近年來，廣東惠來縣認真貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，在實行農村集體資金、賬目委托代理，集中力量為農村集體“管好錢”的基礎上，財政局農村財務管理部門工作職能向農村集體資產、資源延伸，進一步強化措施，規范程序，加強對農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）的管理，使之走向規范化、制度化、正常化，密切了黨群干群關系，促進了全縣農村經濟發展和社會和諧穩定。

　　一、嚴格落實政策，確保正確方向

　　為充分體現農民群眾的主體地位，切實維護農民的合法權益，惠來縣始終堅持民主的原則，保障村民對“三資”擁有、使用、收益、分配的知情權、決策權、管理權和監督權。實行農村集體“三資”委托代理，村“兩委” 就委托事宜召開村民會議進行討論，會議通過后，向鎮會計委托代理中心提出書面委托申請，簽訂委托協議，明確雙方的權利和義務，確保村集體“三資”管理的主體地位不變。同時，不斷加強制度建設，建立健全了《資產承包、租賃、出讓制度》、《資產經營制度》、《資源登記簿制度》、《經濟合同管理制度》等一系列“三資”管理制度，確保“三資”管理工作有章可循，規范運行。

　　二、定期清產核資，健全“三資”臺賬

　　清產核資，摸清家底是搞好“三資”管理的前提。全縣規范清產核資工作堅持“五統一”標準：一是統一時間。每年4月份，全縣統一對截止上年12月31日的農村集體“三資”情況進行清查；二是統一范圍。所有的農村集體“三資”、債務、簽訂的各類經濟合同，無論賬內賬外，全部納入清查范圍；三是統一標準。逐項如實登記農村集體“三資”的種類、數量、經營使用及變動情況。村集體資產、資源登記附有完整的處置情況附件（包括有關審批文件、村“兩委”會議、村民會議或村民代表會議的討論記錄及招投標文件等）和合同契約附件（包括相關承包、租賃等合同書、合同審核意見書、合同登記簿、變更或解除合同通知書、答復書、合同仲裁調解書等）。對需要核銷的經濟業務項目，召開村民會議討論通過、報鎮政府批準后實施。清查結束，必須達到賬賬、賬證、賬實、賬表“四相符”；四是統一公開。清查結束，清查結果在財務公開欄公開，公開時間在一周以上，再根據群眾反映情況進行查漏補缺，確保清理全面徹底，不出現錯漏；五是統一建賬。清查結果無異議后，建立“三資”管理臺賬。

　　三、規范運作程序，搞好“三資”運營

　　對村集體所屬資產、資源，嚴格按民主程序決定經營方式，規范運作，確保農村集體資產、資源的保值、增值。

　　1、嚴格決策程序。農村集體資產、資源經營方式的確定及變更、重要資產的處置和重大項目的投資，經村民會議討論決定，堅決杜絕個別人說了算的現象。

　　2、嚴格資產評估程序。村集體以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產等，進行資產評估。評估結果經村民會議確認。

　　3、嚴格招投標程序。一是統一招投標范圍，村集體工程建設、固定資產經營處置以及荒山、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源承包經營項目，都實行招投標；二是統一招投標流程。擬招投標的項目，按照民主管理的要求，提交村民會議或村民代表會議討論表決通過后實施。鎮會計委托代理中心接受村委會委托，嚴格審核招標計劃，制定詳細的招投標方案，根據項目的不同，選擇適當的方式實施招投標，建設工程類的承包實行暗標明投，資產、資源的出租、發包、轉讓等，實行明標明投或明標暗投。根據投標標書，當場開標，確定中標人；三是統一合同文本。鎮會計委托代理中心統一制作合同文本，規范格式和條款，中標人確定后，在鎮會計委托代理中心的監督下，村集體與中標人訂立合同協議；四是統一資金結算方式。對工程建設項目，其工程峻工時，經村、有關部門、會計委托代理中心對工程質量現場驗收后進行工程資金結算。對資產、資源招標獲得的現金收入，直接由“中心”代收代管，存入該村銀行賬戶。對工程建設項目招標的資金支出，由“中心”按照合同約定和工程驗收結果，將資金直接撥付給中標方；五是統一公開方式。招投標的全過程向群眾全面公開，實施陽光招投標。“中心”制定的各項招投標方案，提前20天向社會張榜公示；招投標時召開由招標單位、村“兩委”班子、村民主理財小組成員及村民代表參加的招投標大會，公開、公正、透明地進行投標；招投標后，將招投標參與單位、各單位投標標底、中標結果在“中心”和招標村的村務公開欄公開，接受廣大群眾監督。

　　四、強化管理監督，確保正常運轉

　　堅持民主管理和民主監督相結合，內部監督和外部監督相結合，組織監督與群眾監督相結合，不斷創新監督方法，調動各方面力量，形成了縣、鎮、村三級有機聯動的監督網絡。

　　1、堅持民主理財和財務公開。民主理財小組對本村“三資”管理活動的各個環節進行監督。民主理財小組每月一次對村內所有收支憑證進行集體審核。同時，全面規范村級財務公開工作，明確規定公開的內容、形式和時間，有效增強群眾監督的力度。

　　2、實施農村“三資”定期審計。制定了《農村集體經濟審計工作實施辦法》，確立“五年輪審制”的村級“三資”審計目標規劃，組織專門的審計人員，分期分批對農村集體“三資”管理情況進行定期全面審計。每年召開農村集體“三資”審計工作總結會議，對審計結果進行通報。

　　3、建立督查制度，確保規范運作。堅持每月抽查與季度巡查相結合、明查與暗訪相結合，監督和檢查有關制度執行落實情況。重點檢查有無規避集中采購和招投標行為，有無違反規定程序組織采購和招投標行為，有無失職瀆職給村集體造成經濟損失的行為，有無泄露標底、以權謀私的行為，對發現的問題嚴肅處理。