2011年來，冷水江市實施新一輪鄉鎮財政管理體制，按照“保工資、保運轉、保民生”的目標，在2010年基礎上，新增資金投入2000萬元，財力增幅達61%，極大地確保了鄉鎮政府提供公共服務、實施社會管理、落實民生政策的需要，大大提高了鄉鎮財政的保障能力。

　　冷水江市委政府主要領導歷來非常重視鄉鎮工作，對鄉鎮工作矛盾多、壓力大、工作辛苦有著明確的共識，一貫重視對鄉鎮的財力保障問題。今年，在研究2011年開始的新一輪鄉鎮財政體制思路時，強調財力要向鄉鎮傾斜，以確保鄉鎮干部的正當利益，確保重大、重要工作的正常開展。

　　根據市委政府的主要思路，新一輪包干體制按照“核定基數、總額包干、分類管理、增收獎勵、短收分擔、化債考核、一定三年”的辦法，堅持財權與事權相結合、分類管理、確保運轉、區別對待、促進發展、相對穩定、有所增長的原則，通過建立稅收增收激勵機制、鄉鎮基本財力保障運轉機制、財政支出規范機制、償債化債激勵約束機制，確定了新一輪體制的包干基數，新體制較上一輪體制有著重大突破：

　　一是鄉鎮之間可用財力趨向均衡。

　　冷水江市是一座以鋼鐵、煤炭、化工等為支柱產業的資源型城市，各鄉鎮的經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模不均衡。為確保各鄉鎮的正常運轉，新體制中以各鄉鎮2008-2010年三年經常性收入的平均數為基數，將全市16個鄉鎮分為A、B、C三類，在人員經費、鄉鎮工作補助、轉移支付的安排上區別對待，縮小各鄉鎮之間的財力差距，為鄉鎮健康發展營造良好的環境。

　　二是鄉鎮工作人員工資實行財政代發。

　　從2011年7月起，該市鄉鎮所有人員的工資由市鄉財局代發，鄉鎮的資金在預留了鄉鎮人員工資后再根據需要進行調度。1891名鄉鎮干部盼望多年的工資發放問題得到解決，鄉鎮干部沒了后顧之憂，不僅更能安心在鄉鎮工作，也有利于干部間的調配。

　　三是鄉鎮人員經費保障力度加大。

　　在鄉鎮財政供養人員基本工資得到保障的同時，不斷加大對鄉鎮自收自支人員的保障力度，對其工資實施定額補助，一改過去只由鄉鎮財力苦撐的局面，大大緩解了鄉鎮“保工資”的壓力。

　　四是鄉鎮工作補助納入體制補助范疇。

　　2010年底前該市鄉鎮干部暫未規范公務員津補貼發放，鄉鎮干部之間待遇苦樂不均。據調查，2009年人均補助最低的鄉鎮只有0.8萬元，有10個鄉鎮工作人員的人均補助低于1.35萬元。在新體制中，市級財政對鄉鎮工作補助實行分檔補貼，所需經費市鄉兩級財政共同負擔。同時，按照鄉鎮人員性質分類實施：對公務員、參管人員發放公務員津貼補貼(人均1.65萬元)；對事業單位人員發放鄉鎮工作補助。補助標準由各鄉鎮根據工作實際、財力情況制訂方案，最高不能超過市直機關公務員規范性津貼補貼標準的90%，鄉鎮工作補助標準越高，市級財力補助就越多。

　　五是鄉鎮人員社保費用實行統一代繳。

　　由于以往該市鄉鎮財政保障標準較低，為了保運轉，絕大多數鄉鎮存在拖欠養老保險等社保費用的情況，有的鄉鎮欠繳金額達400萬元，鄉鎮工作人員到離退休年齡后仍在鄉鎮領取工資。為杜絕鄉鎮新增債務，我們與各社保費用相關管理機構協商，從2011年起鄉鎮人員的各項社保費用均由市鄉財局實行統一代繳，離退休人員工資全部由社保局發放，減輕了鄉鎮的支出壓力。

　　六是鄉鎮稅收征管實行超收分成獎勵。

　　新體制在核定鄉鎮稅源的基礎上，對各鄉鎮稅收征管實行“固定獎勵，超收分成”的辦法，凡完成年度稅收目標任務的，每個鄉鎮獎勵10萬元，超收部分按市級可用財力的30%予以獎勵，并實行鄉鎮經費撥付與稅收目標任務完成情況掛鉤。此舉極大地調動了全市鄉鎮發展經濟、協稅護稅的積極性和主動性。

　　七是對鄉鎮的轉移支付力度不斷加大。

　　對鄉鎮農業投入、信訪維穩、安全生產、計劃生育等事關鄉鎮穩定和發展的事項，首次按照管理人口和地域、工作難易程度予以專項補助，安排固定工作經費。