為進一步轉變農業綜合開發項目管理理念，創新工作機制，調動項目鄉鎮、村、項目區農民參與農業綜合開發的積極性，提高農業綜合開發項目建設和管理水平，市財政局農發辦研究制定了沈陽市農業綜合開發土地治理項目競爭立項方案。方案通過建立農業綜合開發競爭立項機制，徹底打破原來的“基數分配法”，在全市營造“農民盼開發，村屯想開發、鄉鎮要開發、區縣爭開發”的良好氛圍，在“十二五”規劃框架內，在公平競爭的基礎上，擇優列入農業綜合開發項目計劃。

　　一是突出“四個原則”，實現陽光操作。

　　堅持農民自愿、立項標準、擇優遴選、公正公開的原則，項目立項要以“農民要辦”為前提，在市農業綜合開發“十二五”規劃范圍內，通過量化評估排序，擇優遴選，并嚴格按照規范管理程序，公示立項政策、項目規劃及建設內容、籌資投勞及資金使用等情況，確保立項過程公平公正、公開透明。

　　二是發揮區位優勢，扶持“兩類項目”。

　　土地治理項目必須按流域、灌區、鐵路、公路等統一規劃，集中連片。一市三縣重點申報以糧食主產區為重點的高標準農田項目，四郊區主要申報以提高灌溉保證率和節水工程為主的旱田、水田中低產田改造項目。

　　三是各司其責，把好項目申報、評審關。

　　競爭立項實行“自下而上申報、自上而下批復”的工作流程，鄉鎮政府為項目申報主體，負責宣傳動員、征求意見、落實項目建設用地和籌資投勞、提報競爭立項申請等工作；區縣農發辦為項目申報的具體管理部門，負責項目初選、上報等工作；市農發辦為項目申報審核部門，負責根據擬定的評估標準組織項目評估、審查上報等工作。