推進城鄉一體化發展是一道宏大的命題。在長沙市“迎接黨代會，共謀新發展”建言獻策活動中，瀏陽市委政策研究室提出，“城鄉差別仍然是制約長沙進一步加快發展的瓶頸，是長沙邁上國際化大都市必須跨過的坎。”未來五年，必須把加快推進城鄉一體化發展作為一項重要目標和任務，著力突破產業化、資源集約化、基層民主自治化、公共服務社會化和文明化五道難題。

　　實現農業規模化產業化

　　當前，農業生產效益低下，農民增收困難，建議建立農村持續發展的長效機制，縮小城鄉發展差距。發展規模設施農業，促進農業資源向大戶、集體或聯營企業集中，實現農業規模化、產業化；打造特色品牌產業，發展特色農業，提升產業市場競爭力；推進工業化經營，推進機械化生產，積極發展農產品深加工，增加農產品價值含量；發展服務型農業，要通過發展農村工業、農業商貿物流、農業生態旅游以及其他服務型農業，為農民創造各種就業增收渠道。

　　建議分析，城市與農村發展模式的根本差別在于：前者是高度聚集化、集約化，后者是極度分散化、個體化。“農村的這種發展模式，既導致了資源的浪費，也造成農村基礎設施遠遠落后于城市。”因此，建議要堅持以規劃為龍頭，科學利用資源。以提供水、電、路等公共設施引導農民，逐步實現生活居住和生產用地的分離與集中，既節約資源，又便于規范管理，同時為建設整潔優美的生產生活環境創造條件。

　　推進基層民主自治化

　　在農村家庭聯產責任承包和市場經濟體制下，農村基層管理日趨弱化，不利于政府政策的貫徹執行和有組織大規模建設活動的開展。

　　建議認為，當前急需完成兩個轉變，首先，要轉變行政行為。政府部門切實轉入到“以服務于人的發展”為首要目標的制定和執行公共政策上來，把關乎農民身心健康生活質量保障和改善放在行政首位。其次，要加強基層民主自治。建立健全村民議事會、村民代表會，民主理財小組、村務監督小組等自治組織，充分發揮他們的作用，發展好民主與集中的優良作風，切實提高基層科學發展和管理水平。

　　推進公共服務社會化

　　建立和切實增強農村社會自我保障機制，是推進城鄉一體化的重要條件。建議提出，要健全保障機制，政府要拿出專項資金，做到村村有醫療服務站、敬老院、農民活動中心等，為農民提供基本的醫療衛生、生活保障與文化活動設施。同時要建立社會自助體系，動員社會各界成立農村教育基金、五保基金、扶貧幫困基金以及集體公益事業發展基金等民間自助組織。另外，要發展社會公益組織，充分發揮農村人力富余，發展農村文體協會、維穩協會、計生協會和紅白喜事理事會等公益組織，構建和諧融洽的社會關系。

　　推進城鄉一體化，縮小城鄉差別，集中體現在農民素質和精神文化生活提升上。因此，建議建立農民素質提升平臺，倡導良好的社會道德風尚。同時，搭建文體事業發展載體。大力繁榮民間優秀傳統文化，組建各種具有濃厚地方特色和民族風情文藝組織；利用傳統佳節，廣泛開展戲曲表演、龍船競渡、燈馬會等，積極開發娛樂與文化宣傳、商貿旅游等緊密相關的新型節會，營造濃厚的文化生活氛圍。