牡丹江市把勞動和社會保障作為社會管理創新的重要著力點，以創建省級、國家級創業型城市為主線，形成了以構建體系、改善民生和權益保障為三角支撐的社會管理新模式。五年來，全市實現城鎮新增就業35.1萬人次，下崗失業人員再就業28.7萬人次，城鎮登記失業率控制在3.4%以內，勞動和社會保障成為該市加強社會管理一大“減震器”。

　　在牡丹江市，隨著人民群眾對民生問題訴求的全面升級，勞動和社會保障領域正處于矛盾多發易發期：既有體制轉軌遺留的特殊群體納入社保統籌、企業軍轉干部維穩、企業與機關事業單位退休人員待遇差距問題，也有就業形勢嚴峻、勞資矛盾增多、收入分配不合理等帶來的新問題。為此，該市把解決好這些社會管理方面的突出問題納入日程，通過多種渠道全面提高全民的幸福指數，夯實社會管理的群眾基礎。

　　加強基礎建設，打造覆蓋城鄉、高效便捷的公共服務體系。牡丹江市堅持“小平臺、大服務；小機構、大作為”的工作理念，目前全市88個街道（鄉鎮）和195個社區，全部建立了勞動保障事務所和工作站，建站率達到100%。建立了市、縣（區）、街道、社區四級就業服務信息網絡，做到一點登錄、多點查詢、網絡互通、信息共享。他們還啟動了創業就業服務網站，實現了政策咨詢、就業服務、培訓報名、申領補貼、就業維權、醫療保險申報的“六不出社區”，構建了社區15分鐘便民服務圈。目前，有27個社區達到了充分就業社區標準，其中林機社區2010年被評為全省充分就業星級社區。為進一步改善和保障民生，該市創新公共管理與服務，將政府最優良的公共資源投入到服務民生領域。今年，對投入4000萬元建設的1.2萬平方米人才開發基地辦公樓，進行重新定位、規劃，建成集就業、社保、人才服務于一體，國內領先、省內一流的人力資源社會保障服務中心。

　　堅持就業優先發展戰略，積極在改善民生上尋求突破。在全省率先建立了5000萬元創業扶持基金，組建了創業指導服務中心和百名專家創業咨詢團；率先將小額貸款額度由2萬元提高到5萬元，期限由2年延長到4年，辦理時限由一個月縮短到半小時；辟建了富通空調、科技大廈創業園等六個創業孵化基地。為充分發揮小額擔保貸款支持創業帶動就業的作用，他們采取機關事業單位人員擔保等措施，累計發放小額擔保貸款2.7億元，直接扶持1.3萬人創業，帶動吸納5.2萬人實現就業再就業。為解決特困家庭的生活問題，在全省首創“零就業家庭”援助制度，累計安置“零就業家庭”人員就業1840戶，持續保持“零就業家庭”動態為零。五年來，全市累計投放民生資金突破150億元。抓住百姓關注的熱點、難點問題，加大維護民權力度。牡丹江市在全省首批將寧安和綏芬河納入“新農保”試點，試點比例全省最高，解決了30多萬農村居民老有所養問題。在養老保險方面，通過積極向上爭取政策支持，解決了1.8萬名“五七工”、“家屬工”養老保障問題；在醫療保險方面，通過政府出資，在全省率先解決了1.4萬名低保人員醫療保障難題。同時，多方籌集3.1億元資金，徹底解決了全市6.6萬名關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。他們還創新勞動監察“網絡化”、“網格化”監管模式，加大勞動監察執法和信訪仲裁力度，重點開展了農民工工資支付、勞動力市場秩序整頓、企業用工行為規范等專項檢查活動。

　　據了解，牡丹江市目前正加快推進3個國家級和1個省級統籌城鄉社會保障試點建設，重點解決失地農民、城市無業居民等特殊群體的保障問題。到“十二五”期末，全市將基本實現城鄉養老、醫療保障全覆蓋。