成都8年城鄉一體化實踐形成了具有推廣價值的經驗，但成都還需要繼續提供更多更好的經驗。

　　這是成都作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重要使命。

　　6月10日，在上海浦東召開的2011年全國綜合配套改革試點工作會議上，國家發改委副主任彭森表示：“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國完善社會主義市場經濟體制的攻堅時期，國家綜合配套改革試驗區，是國家重大戰略部署的體現，肩負著歷史使命，必須在改革上取得突破、創造經驗，真正起到示范帶頭作用。

　　因為經濟發展方式能否真正轉變，關鍵在于改革能否取得突破；改革能否取得實質性突破，則關鍵要看改革試驗區；而改革試驗任務艱巨復雜，關鍵要取得體制機制上的突破。

　　對成都來說，這里“體制機制的突破”，就是要繼續深化城鄉經濟社會一體化發展、城鄉群眾共創共享改革發展成果的體制機制。

　　成都經驗源于共創共享體制機制

　　城鄉群眾共創共享改革發展成果，是成都統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的核心內涵，是自始至終的主旋律。

　　成都市發改委副主任陳紹充認為，成都8年統籌城鄉改革中形成的具有推廣價值的那些經驗，都來自這樣一套共創共享的體制機制。

　　在這個過程中，成都從“三個集中”為主要內容的開始階段起步，走上以“六個一體化”構建城鄉一體化發展體制機制的全面推進階段，又進入了以深入推進農村工作“四大基礎工程”為核心深化改革的攻堅階段，推進經濟市場化、社會公平化和管理民主化改革，城鄉一體化的科學發展之路不斷深化，匯合成一部共創共享的交響曲：

　　以“三個集中”為核心、以科學規劃為前提和基礎，初步呈現出的新型城鄉形態，勾勒出的是共創共享的美好藍圖；

　　以城鄉公共服務一體化為核心的“六個一體化”，實現了公共資源在城鄉之間均衡配置，為共創共享構建了體制機制的堅實保障；

　　以農村產權制度改革為核心的農村工作“四大基礎工程”，致力于從根本上改變農村面貌和農民的生產生活方式，為共創共享找到充分涌流的活水源泉。

　　這場改革的實質，就是要建立城鄉群眾共創共享改革發展成果的體制機制，引導和規范廣大城鄉群眾強烈的致富愿望和無盡的創造力，在現代制度的河床中自由奔流。

　　繼續深化這樣一套共創共享的體制機制，實踐的土壤中才能生長出更多更美的經驗花果。

　　三大改革重點深化共創共享機制

　　進一步深化共創共享機制從何入手？

　　陳紹充介紹，下一步成都將在全面推進各項改革基礎上，重點抓好深化市場體制改革、深化戶籍制度改革和加強社會管理體制改革與社會建設三個重點，力爭在建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度方面取得新進展。

　　深化市場體制改革，重點包括進一步明晰農村土地、房屋權屬，鼓勵農民建立長久不變的產權關系，維護和發展好農民的財產權利；在試點的基礎上逐步推進征地制度改革，建立城鄉統一的房屋登記制度等。

　　完善的市場經濟體制是人民創造財富的強大動力和經濟增長的穩固基礎，也是推進統籌城鄉改革的重要目標。在此次工作會議上，彭森肯定了試驗區從實際出發，在土地、金融等重要領域進行積極的改革探索，符合改革發展方向，與中央精神是一致的。

　　而在陳紹充看來，在統籌城鄉實踐中，深化市場體制改革，就是要進一步深入實施以農村產權制度改革為核心的農村工作“四大基礎工程”。他表示，抓好四大基礎工程，就真正找到了新時期解決三農問題的“抓手”。

　　深化戶籍制度改革，在某種程度上是為共創共享攻破二元體制最后的壁壘。

　　加強社會管理體制改革與社會建設，也許是最能體現共創共享的事業－－每個人都是參與者和創造者，每個人又都是成果分享者。

　　在此次工作會議上，彭森稱成都等地積極創新社會管理機制，在社會組織培育建設、基層社區管理和服務、社會工作體系構建等方面進行了積極探索，為推動形成“共治共建”的社會管理新格局積累了有益經驗。

　　但成都顯然不滿足于此，而是找到了深化共創共享機制的巨大空間。今年1月，成都正式出臺《關于深化社會體制改革加快推進城鄉社會建設的意見》，隨即提出全面具體的實施綱要，提出用5年左右的時間，在逐步理順政府、市場和社會三者關系的基礎上，探索構建在黨的領導下，政府充分發揮服務和引導作用，社會自我調節，群眾自我治理，規范有序而又充滿活力的社會體制，大幅度提升社會文明程度和群眾幸福水平。具體目標包括：健全社會規范體系、健全城鄉基本公共服務均衡發展機制、健全城鄉社區治理機制、健全社會組織和志愿服務發展機制、健全社會矛盾疏導和化解機制。

　　這五大體系機制的健全，意味著成都城鄉群眾共創共享的體制機制將日益完善而豐滿。

　　深化共創共享機制是人民的意志

　　在城鄉一體化不斷深化的實踐中，共創共享機制的深化也沒有止境。

　　對作為試驗區的成都來說，這是黨中央、國務院，四川省委、省政府賦予的光榮任務，也是全體人民托付的崇高使命，同時還是成都人民主動承擔、主動選擇的歷史責任。

　　2011年4月2日，是一個普通而又特殊的日子，在這一天，成都市第十五屆人民代表大會第四次會議，通過《關于全面深入持久推進城鄉一體化實施成都市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的決議》。這是1000多萬成都人民意志的最高體現形式。統籌城鄉改革發展、推進城鄉一體化總體戰略，成為全體成都人民的共同意志。這不僅證明，8年來的成都實踐得到了成都全體人民的高度認同和衷心擁護，而且還表明，全面深入持久推進城鄉一體化，必將成為全市人民的共同行動，在未來的歷史時期，引領成都更加堅定不移地走城鄉一體化道路，迎來科學發展、社會和諧的美好前景。

　　這份《決議》要求：“十二五”是我市實現統籌城鄉改革發展最終目標的關鍵時期。實施好“十二五”規劃綱要，必須堅持推進統籌城鄉改革發展總體戰略不動搖，堅持統籌城鄉改革發展的基本思路和寶貴經驗不動搖，堅持建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標不動搖，把全面、深入、持久推進城鄉一體化貫穿于“十二五”時期全市經濟社會發展的全過程和各領域，抓住和用好新一輪重要戰略機遇期，奮力推進三次產業追趕型跨越式發展。

　　“我們期待各試驗區堅持率先改革、大膽試驗，在體制機制創新突破上取得新的進展。”這是彭森代表國家發改委提出的殷切希望。

　　“成都實踐的改革方向是正確的，成效也是顯著的。”陳紹充認為，這次工作會議鼓勵成都在城鄉一體化實踐的道路上，深化共創共享的體制機制，繼續大膽往前走。