5月25日，遼寧鐵嶺調兵山市個體工商戶趙東海領到了2萬元的小額擔保貸款。有了這筆錢，他經營的小商店進貨款就有了著落。今年以來調兵山市已經有77名創業者得到了276萬元的小額擔保貸款的扶持，實現了創業夢想。

　　自2003年以來，該市每年發放小額貸款金額和領取人數都以30%的速度遞增。截止目前，共發放小額擔保貸款1200余萬元，幫助1000多名創業者實現創業，帶動數千名下崗失業人員實現就業再就業。

　　1、貸前創業培訓提升創業者信心

　　“貸款之前我考察過很多項目，后來在申請小額擔保貸款的時候參加了創業培訓，使我堅定了開超市的信心，如果沒有貸款和培訓，我的小超市肯定達不到現在這種效果。”下崗職工薄利，身體患病，孩子在上學，生活十分艱難，于是，他萌生了自主創業的想法。調兵山市城鄉就業管理局通過調查后，去年向薄利發放了2萬元的小額擔保貸款。通過創業培訓，他堅定了低起點、小投入的創業之路，經過人社部門工作人員的指導，在自己所住的小區開了一家超市。

　　調兵山市城鄉就業管理局局長王法說，對報名申請貸款人員開展創業培訓，目的在于提高創業者的自身素質和創業經驗，避免了選擇項目的盲目性，提高創業的成功率。培訓內容主要是有關就業方面的基礎知識和創業技能知識，經考試合格后發放結業證書，然后才可以辦理其他手續。

　　2007年，調兵山市城鄉就業管理局在全市首創小額擔保貸款培訓制度，目前已經有480余人經過培訓選擇了創業項目，并獲得了成功。

　　2、雙擔保制度和嚴格審查形成貸款良性循環

　　2007年，原調兵山市二糧庫下崗職工張巨元和趙學麗夫婦雙雙下崗，開辦一家托老所，但由于資金不足，不能正常運行。貸款組得知這一情況后，通過實地考察，為每人發放小額貸款2萬元，共計4萬元。由于經營有方，夫妻二人開辦的老年公寓入住老人越來越多，需要擴大規模。由于兩個人的貸款信用良好，3年來調兵山市城鄉就業管理局又為他們增加了8萬元的貸款，先后累計貸款12萬元，促進了老年公寓的良性發展。同時，這所老年公寓還安置了5名下崗職工。

　　雙人擔保，這是調兵山市小額擔保貸款發放中最重要的環節之一。調兵山市要求每名小額擔保貸款申請人，必須有兩名在財政開資的機關事業單位人員作為擔保對象。

　　嚴格審查，是申請小額擔保貸款的貸款人的入口關。在提交申請書、貸款項目說明書等有關材料后，由社區進行初審，經鎮（街）勞動保障機構同意后，填寫《離崗失業人員小額擔保貸款申請書》后，報調兵山市城鄉就業管理局。調兵山市城鄉就業管理局又聯合市紀檢委、財政局親臨現場審查創業項目是否屬實，合格后填寫貸款審批表，最后將所有材料報送市財政局，經財政局審批后到指定商業銀行領取貸款。

　　通過實行雙擔保制度、加強審查，調兵山市自開展小額擔保貸款發放工作以來，無一例不良貸款，回收率為100%，實現了貸款良性循環。

　　3、跟蹤回訪提供服務保證還款

　　調兵山市原紡織廠職工梁亞芹下崗后，開辦了一家面包廠。2010年5月，梁亞芹想再購進幾臺面包加工設備，資金缺口比較大。調兵山市城鄉就業管理局了解到梁亞芹的情況后對面包廠進行了考察，提高了對她的小額貸款額度，一次性發放了5萬元貸款，解決了她的燃眉之急。目前，她的面包廠又擴大了生產規模，還聘用了10多名下崗失業人員。

　　調兵山市人社局相關負責人告訴記者，小額貸款負責信用擔保的工作人員與貸款人打交道最多。為了讓這些創業者能夠順利地拿到貸款資金，他們常常要連續數月對一個項目進行跟蹤調查。在跟蹤過程中，他們所充當的不僅僅是工作人員的角色，常常還要充當創業者的家庭調解員、傾訴對象。也正因為如此，他們在工作中與很多創業者建立了深厚的感情，為貸款資金的順利回收起到了很好的推動作用。

　　在發放小額貸款過程中，做好跟蹤管理服務，是工作的重中之重。對此，調兵山市財政、勞動、銀行等多個部門組織人員對申報小額擔保貸款人員基本信息進行調查摸底、建檔造冊，做到申請對象的資金使用情況清楚、經營狀況清楚、還款能力清楚，密切關注有無形成不良貸款的可能性。按照誰考察項目誰跟蹤回訪的原則，這個局建立起貸后跟蹤調查及回訪制度，由專人負責，分片包干，對貸款戶每季度至少回訪一次，對重點對象采取經營地和居住地同時回訪的方法，全方位了解情況，提醒和督促貸款人按時還貸。