新疆博州加快公益金預算支出
一是建立預算支出責任制度。根據自治區財政廳《關于做好2011年彩票公益金預算執行管理工作的通知》(新財綜〔2011〕52號)精神,印發了《關于貫徹自治區財政廳的實施意見》(博州財綜〔2011〕22號),明確了各縣市(口岸)財政局、各部門、商業代理銀行和財政局綜合科預算執行工作職責。建立了各縣市(口岸)財政局綜合科(股)負責人為本縣市(口岸)公益金預算執行的第一責任人,并擔負起公益金預算執行的督促及監管責任,對撥付部門的資金跟蹤督促到用款單位,對下撥付的資金跟蹤督促到項目單位。建立了與同級民政、體育、教育等部門的預算執行責任制,制定預算執行計劃,將責任分解落實到項目主管單位、具體執行單位和負責人。對各縣市(口岸)、各單位的項目公益金執行進度納入自治州財政管理工作目標責任制進行年度考核,健全公益金長效管理體制。
二是建立預算支出進度分析會議制度。為密切關注并實時掌握預算執行進度情況,每月召開各縣市(口岸)、州財政局內部科室預算支出進度分析會議,分析分析影響預算支出的原因和因素,提出對策,進一步改進預算執行管理方式,提高預算執行效益。同時,要求各縣市(口岸)要嚴肅財經紀律,嚴防出現違規開支和不講效益的“突擊花錢”等違規違紀行為,一旦發生問題,要及時予以糾正和嚴肅處理。對于擠占公益金,項目執行不到位的,州級財政將扣回資金,并削減以后年度的項目安排,確保財政公益金安全、規范、高效使用。
三是建立預算執行進度通報制度。從2011年6月起,各縣市(口岸)綜合股在每月月初的3個工作日內,將本縣市(口岸)上月公益金預算執行進度情況報送州財政局綜合科,并要求預算執行進度情況的紙質件由各縣市(口岸)財政局分管局長、綜合股長簽字并加蓋單位公章后,與電子文檔一并報送。州財政局綜合科在每月月初的5個工作日內,匯總各縣市(口岸)預算執行進度情況。對預算執行進度排名第1位的縣(市)予以表揚,對預算執行進度排名最后1位且低于全州平均水平的縣(市)予以批評,對預算執行進度低于全州平均水平的縣(市)予以提醒;若縣(市)預算執行進度完成情況都較好,只表揚排名第1的縣(市);對一個考核年度受到2次批評的縣(市),向該縣(市)財政局主要領導通報,同時對該縣(市)進行督導;對一個考核年度受到3次批評的縣(市),以書面形式向該縣(市)黨政主要領導通報。
四是建立信息化管理新機制。年初,我州財政一體化管理信息系統正式上線運行,實現了預算指標管理系統與國庫集中支付系統、國庫動態監控系統、政府采購系統等管理軟件的實時聯通,數據共享。建立了以預算指標為源頭,集中支付為支付主體,無紙化網上申報為形式的管控新機制,進一步優化資金支付辦理流程,為加快支出進度提供技術支撐。
五是建立定期會商機制。2010年,我州就建立了財政、民政、文體、教育局公益金定期會商機制,研究分析公益金支出進度、彩票市場發展和管理過程中出現的問題,剖析影響公益金收入、支出執行進度的主要原因,研究對策,查找不足,提出下一步工作目標和措施,形成齊抓共管預算執行的良好氛圍。
六是完善預算執行考評機制。制定《縣市預算執行考評辦法》、《州直部門預算執行考評辦法》、《代理商業銀行預算執行考評辦法》、《州財政局內部科室預算執行考評辦法》等五項制度,同時將預算支出進度目標完成情況與各縣市、局各科室簽訂的博州財政管理與綜合目標年終考核掛鉤,對未完成支出進度目標任務的縣市或本局科室,將取消該縣市、本局科室年終評優資格,并扣減縣市次年轉移支付補助。對各部門建立公益金預算執行與下年預算編制的有效銜接,在編制下年公益金預算時,將當年部門項目支出預算的結余情況、當年項目支出預算執行情況,與下年預算編制統籌考慮,對連續年度安排的項目,對預算執行進度快、使用效果好的公益金,次年預算安排時優先考慮;對預算執行進度慢、使用效果差的公益金,次年暫緩或取消預算。建立對商業代理銀行服務考評機制,將代理銀行服務質量與財政支持商業銀行發展相掛鉤。
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