近年來，廣東梅州市各級財政部門通過積極調整和優化支出結構，集中財力，不斷加大對民生的投入，著力保障和改善民生。全市全面實現城鄉免費義務教育，城鄉居民的基本醫療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉的社會保障制度框架也基本形成，公共文化服務體系建設明顯加快。

　　一、財政支持民生項目基本情況

　　據統計，2010年，全市財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業等民生支出89.5億元，比增26.83%，占一般預算支出的75.86%，高于上年占比（72.8%）3.06個百分點。其中：市本級民生支出19.35億元，占本級一般預算支出的70.12%�？h級民生支出70.15億元，占縣級一般預算支出的77.61%。

　　2010年全市民生主要分布在教育、社會保障和就業、醫療衛生和農林水事務等項目上，四項共計70.2億元，占一般預算支出的59.5%。其中：教育支出25.44億元，占一般預算支出的21.56%；社會保障和就業支出19.14億元，占一般預算支出的16.22%；醫療衛生支出10.77億元，占一般預算支出的9.13%；農林水事務支出14.85億元，占一般預算支出的12.59%。

　　從民生支出的具體項目來看，支出主要包括農村免費義務教育、農村居民最低生活保障、就業補助、優撫對象生活補助、農村合作醫療等項目上。

　　二、民生項目資金使用的主要做法

　　（一）嚴格按照相關法律法規安排民生預算支出。如《農業法》規定，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加財政支農投入，確保財政對農業總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。據統計，2010年全市財政支農資金支出20.2億元，比2006年的8.7億增長132%，年均遞增23.44%，高于財政經常性收入增長幅度。

　�。ǘ�）努力籌集資金，辦好市委、市政府確定的“十項民心工程”等民生項目。如從2009年11月，平遠縣被省政府列為全省農村社會養老保險試點縣之后，2010年10月，興寧、梅縣、大埔、五華又被省政府列為第二批試點縣（市），其他縣（區）被市政府列為全市試點縣。為了保證試點縣農村社會養老保險待遇正常發放和各級補助資金到位，市財政局積極籌集資金，全力完成試點工作任務，至去年12月31日止,全市參加農村養老保險共有60.93萬人，當年累計繳費6.92億元，享受待遇24.11萬人，發放待遇1.84億元，歷年結余10.57億元。

　　（三）先行先試，努力探索“小財政辦大民生”的科學發展模式。針對我市經濟貧困、財政弱小的實際，財政部門積極探索加強村級政權建設，著力改善民生，不斷提高農民的生活質量的等民生項目道路。一是激勵保障村干部，讓農村事業領頭人安心干事。2008年，梅州首先出臺了《關于建立村干部激勵保障機制的若干意見》、《梅州市離任村（社區）干部生活補助發放和管理辦法》，緊緊圍繞“在職有提高、離崗有保障、能者有出路、兌現有考核”的要求，建立了村干部激勵保障機制。由市縣兩級共同籌資解決村干部經費保障問題。2010年省委辦、省府辦出臺了進一步解決村干部經費問題的文件，更加有效解決村干部的經費問題，對加強村級政權建設具有特別重要的意義。二是保護農業生產成果，讓農民收獲在金秋。從2008年起，我市首先出臺了《梅州市政策性農業保險（試行）方案》，方案以政府能支持，農民得實惠，保險公司可持續經營為著力點，以農業龍頭企業、果品采銷中心及農業合作社等為主體，逐步建立適合我市特色的種植業生產風險保障體系，提高大宗農作物災后恢復生產能力。保費由市、縣兩級財政共同負擔95%，農業種植戶負擔5%。三是為農民住房系上保險，讓政策為農民遮風避雨，梅州首創農房統保工作。從2008年開始，連續三年每年由財政部門投入393萬元為全市現有87.7萬戶農村群眾的房屋統一投保，保險金額為每戶5000至10000元。

　　三、采取的措施

　�。ㄒ唬┰谡�策制度出臺前，認真搞好調查研究。為搞好民生項目，通過廣泛的征求意見，根據上級有關政策規定，結合山區實際，努力把每年的民生項目辦成惠及百姓的實事好事。

　　（二）在項目實施時，抓好事前、事中和事后全過程的把關。如2010年市本級對市直單位的扶貧開發“雙到”資金的使用管理上，要求每個幫扶單位在資金申報時，必須要有詳細的資金使用績效目標申報書，扶貧部門負責審核單位申報的績效目標，財政部門負責撥付資金。事后兩個部門聯合進行考核評價。又如市財政局對民生項目實施情況實行督查制度，即對項目實行不定期檢查，對檢查發現的問題發出《整改通知書》，限期整改。

　　（三）在資金拔付管理上，嚴格執行國庫集中支付管理制度。積極推進預算單位財務核算集中監管、國庫集中支付系統為主要內容的財政支出管理電子平臺建設。民生項目資金市級全部實行國庫集中支付，縣級不具備集中支付條件的實行報賬制。

　　（四）在惠民政策宣傳上加大力度，使之人人知曉明白。如由于今年農資綜合補貼標準從去年的49元提高到56元，種糧直補每畝4元不變，為讓廣大群眾知曉這些政策，我們通過梅州電視臺、梅州日報、梅州電臺等媒體及時宣傳了今年種糧補貼政策。

　　四、取得的成效

　�。ㄒ唬┨岣吡苏�府的宏觀調控能力，推動了公共財政發展。財政加大對民生的投入大大增強了政府的宏觀調控能力，在保障基層合理支出需要前提下，實現了集中財力辦大事的目標，通過逐步加大對基礎設施、醫療衛生、教育、文化等設施建設的資金投入，不斷完善社會公共服務體系，實現與經濟發展同步協調推進社會各項事業。

　　（二）推動了基本公共服務均等化進程。加大民生資金的投入，使基層政權更專注于執行政府的管理職能和為群眾提供更好的服務，有利于精簡機構，提高行政效率，為基本公共服務均等化創造條件。同時，有效地均衡了各縣（市、區）之間的公共服務水平和社會保障能力，縮小了地區間總財力和人均財力差距；有效控制了基層新增債務，實現整個社會的統籌協調發展。

　　（三）有效推動了服務型政府建設。把加大民生資金的投入，與部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理、政府采購管理、財政支出績效評價、財政監督等多個方面的財政改革緊密聯系在一起，構成我市公共財政改革的整體，并作為突破口引領了教育管理體制改革、衛生管理體制改革、投資管理體制改革等經濟社會全面改革。推動我市財政進一步向民生財政轉變，并切實促進了服務型政府建設，為“民生政府”提供了制度保障和推動力量。

　　五、不斷加強財政科學化精細化建設，探索建立民生項目資金投入監管的長效機制

　　近年來，各級黨委、政府對民生工作高度重視，不斷出臺重大民生政策，大幅度增加財政民生投入。為進一步規范民生資金管理，強化監管責任，切實提高資金使用效率，必須根據《財政部印發關于推進財政科學化精細化管理的指導意見的通知》（財辦〔2009〕37號）和省財政廳《印發關于加強財政基礎工作和基層建設 推進財政科學化精細化管理實施意見的通知》（粵財預〔2010〕190號）的精神，不斷加強財政基礎和基層建設，走科學化精細化管理道路，建立民生項目資金監督管理的長效機制。

　　（一）加強民生資金預算管理。一是提高預算編制的科學性和準確性。財政部門要根據黨委政府確定的民生項目，結合各地實際和工作重點，科學合理編制財政民生資金支出預算，做好項目評估和可行性論證，確保各項民生政策落到實處。二是進一步加快民生資金預算執行進度。財政部門要會同有關部門按照民生項目實惠百姓的特點，做好預算執行計劃，探索建立預算執行與預算安排的掛鉤機制。基本支出要按照年度均衡性原則撥付，項目支出要結合項目特點和進度及時撥付。對于應急性、突發性的資金，要按照特事特辦的原則，縮短審批時間、加快撥付速度。三是推進財政預算信息公開。要逐步將涉及所有民生項目的公共支出、行政經費支出等預算和執行情況向社會公開，主動接受社會監督，通過監督提高預算編制質量。要落實部門作為部門預算編制執行的主體責任，加強對部門公開預算的指導和監督，促進各部門主動公開部門預算。

　�。ǘ�）推進民生資金整合工作。當前，各級政府每年都規劃有重點的民生項目，如2011年省政府、市政府分別確定的“十件實事”。財政部門要結合財政實力，積極發揮統籌協調作用，圍繞工作重點，探索在民生資金“使用性質不變、使用方向不變、分配方式不變”的前提下，以整合資金、推進財政支持民生建設機制創新為突破口，著力在盤活存量、提高效益上下功夫，按照“管理責權不變，集中財力辦大事，優勢互補、形成合力”的原則，統籌整合各部門、各渠道安排的民生資金，調整資金投向，優化支出結構，集中財力辦大事。

　　（三）強化民生資金支付管理。對于具備國庫集中支付條件的市縣，應嚴格按照國庫集中集中支付規定辦理資金支付；暫不具備國庫集中支付條件的地方，按照有關規定進行支付，提高資金支付的時效性和安全性。

　�。ㄋ模┩晟泼裆�資金績效管理。建立資金使用管理的“問效制”和“問責制”。堅持資金管理實施全過程與重點環節考核相結合的原則，對專項資金項目的組織申報、篩選立項、實施管理、監督檢查等全過程考核評價，對項目目標、計劃任務的完成情況和資金的運行、�？顚Ｓ玫确矫孢M行重點考核，改變資金“重分配、輕監督、輕績效”的現狀。一是對專項資金的立項評價，包括專項資金設置、投資環節和方向的合理與正確性。二是專項資金使用情況評價，包括資金的落實到位和及時性、資金撥付的方法和�？顚Ｓ�。三是目標完成和資金使用效益評價，包括項目預期目標完成情況、完成質量、及時性和項目完成后產生的社會、生態和經濟效益。

　�。ㄎ澹┙�立民生資金全方位、全過程監管機制。建立事前、事中、事后的整套資金監管體系，采取前期核查、實地考察和抽樣檢查相結合的方式，對財政資金的撥付、管理和使用情況進行全面監督。積極推進監督關口前移，加強預算編制抽查、重大支出項目評審以及政策調研等工作，加強對重點部門、行業、資金的監督檢查。健全監督通報制度和整改落實情況反饋制度，督促部門建立完善符合財政資金管理原則和要求的內控制度。

　�。�六）進一步加強基層財政干部隊伍建設。要適應新形勢發展需要，抓好基層財政干部的政治思想和業務素質建設，努力打造一支政治堅定、業務過硬、形象良好的干部隊伍。