2010年，廣東省潮南區財政局工作在市局的高度重視和正確指導下，認真貫徹區委、區政府的工作部署，堅持“解放思想、改革創新、關注民生、科學調整、依法理財、科學理財”的原則，抓住全球經濟回暖的契機，圍繞潮南經濟社會發展大局和財政改革發展任務，集中精力抓收入，優化結構保支出，實現了收支平衡略有節余的奮斗目標；強化財政監督，推進制度改革，增強工作力度，財政管理各項工作取得新的成效。

　　一、主要做法及成效

　　（一）科學謀籌抓收入，為解決主要矛盾提供基本保障

　　為解決新區運轉和發展的資金保障需求，潮南區制訂了財政收入中長期規劃，千方百計謀發展，抓收入，財政收入連年大幅度增長。尤其是2010年初，由于全球金融危機回暖態勢尚不明朗，區財政部門積極應對，各項措施抓早、抓主動，確保了財稅收入持續平穩增長。2010年完成一般預算收入59287萬元，比2009年增長22.77%，是2003年9875萬元的6倍，年均增幅達28%，為貫徹落實高度集中財力解決主要矛盾的基本方針提供了財力保障。主要做了以下三方面工作：

　　1．充分調研抓主動，確保任務早下達。潮南區黨政主要領導每年帶隊深入企業實地調研，充分了解企業經營狀況，從而掌握稅源結構，為次年收入增長目標的確定提供第一手資料。在充分調查研究的基礎上，每年12月初就確定了下年度財政收入的總體目標，并抓緊把稅收計劃分解下達到各鎮（街道）。

　　2．集中力量抓收入，探索挖潛新渠道。在堅持依法治稅、規范管理、狠抓收入的基礎上，制訂了公共資源轉化為財政資源、理順區鎮二級財政管理體制等一系列政策措施，不斷壯大財力。一是加強經濟戶口清理工作，挖掘稅收增長潛力。以清理經濟戶口推動公平稅賦，由區政府牽頭工商、國地稅及有關部門，以峽山街道、兩英鎮等經濟重鎮為重點，逐鎮逐村清理登記，納入管理范圍。二是加強對“八無”工程的清理工作。針對潮南區部分施工企業未經審批擅自建設情況，區建設局等部門開展全面清理，該取締的堅決予以取締，該補繳規費的限時補繳。三是加強對設區以來已審批土地使用的清理。閑置土地按有關規定征收土地閑置費，該收回的收回并重新掛牌拍賣，該處置的按有關規定處置。四是明確非稅收入任務。從2009年起區財政部門首次在全面分析當前實際情況并結合區直各部門抓收入職能的基礎上，下達區直部門非稅收入計劃，形成了人人有責、齊抓共管的良好氛圍。

　　3．完善機制抓獎懲，促進收入有突破。為充分調動部門和鎮一級抓收入的積極性，潮南區財政部門每年都調整激勵制約措施，把部門、鎮一級收入目標的完成和經費掛鉤，沒有完成任務的相應扣減經費，完成任務給予獎勵，多收重獎。從2009年起，潮南區財政部門在確定總體增長目標的情況下，鑒于經濟危機對潮南區的影響較大，在完成財政收入激勵措施意見中新增了“增收獎勵”的內容，即各鎮（街道）即使未能完成當年收入任務，只要完成增長目標60%以上的，也給予一定獎勵，充分調動各鎮（街道）抓收入的積極性。2009年全區11個鎮級單位中有10個單位獲得了獎勵，受獎勵措施激勵，2010年全區所有鎮級單位均獲得增收獎勵。

　　（二）精打細算保平衡，為逐步化解財務遺留問題創造條件

　　針對收支矛盾突出的問題，潮南區財政部門在全力以赴抓收入的同時，按量入為出、確保平衡的原則，從深化和細化部門預算編制入手，強化預算約束，每一分錢精打細算。2007年起實現了基本的收支平衡，為逐步化解財務遺留問題創造了較好的條件。主要從以下幾方面入手：

　　1．強化編制制約，嚴格控制人員經費增長。以新設區為契機，在編制區直屬單位部門預算時，嚴格按照組織人事部門批復 “三定方案”的編制人數作為核定人員經費的基本依據，徹底杜絕了超編進人現象，節約了大量財政資金。

　　2．統一公用經費供給制度，嚴厲節約財政支出。先后出臺《潮南區黨政群機關公用經費定額管理辦法》、《潮南區直屬行政事業單位公用經費定額管理辦法》等規范性文件，對各單位公務費、設備購置費、修繕費、業務費、其他費用一律實行定額包干、超支不補、結余留用的管理方式，充分調動各部門量入為出、勤儉節約的自覺性和積極性。編制2010年預算時，在2009年實行“一個不超過”和“三個零增長”節支措施的基礎上，繼續對各單位進行節支考核，采取單位自報節支情況、區財政局和監察局聯合檢查后通報考核結果的形式，有效地杜絕他弄虛作假現象，實實在在地遏制了公用經費的增長。

　　3．努力落實惠民政策，促進社會穩定和諧。在財力十分薄弱的情況下，潮南區將種糧補貼、家電汽車下鄉、軍轉干部、企業下崗職工社保、城鄉低保、農村合作醫療補助等“保民生”支出項目按上級規定標準足額配套列入有關部門的年度預算，并以“一卡通”的形式按規定優先安排撥付到個人賬戶。

　　4．統一“剛性”標準，合理安排項目經費。新區起步建設、貫徹落實上級政策等各方面資金的需求很大。為妥善處理各方面矛盾，潮南區在安排部門項目經費時，從傳統的“基數預算”逐步過渡到“零基預算”的編制辦法，在有限的財力水平下合理安排部門的項目經費，統一了“剛性”支出項目范圍和標準，除“剛性”項目外，其余項目一律不作安排。對于預算安排以外不可預見性的急需項目支出，嚴格按規定程序并根據預算預留的額度審批部門追加經費，有效地杜絕了部門隨意要求追加的現象發生，緩解了專項資金配套壓力。

　　5．規范預算編制程序，創建“陽光預算”的基本操作流程。在部門預算改革中，潮南區按照“二上二下”的編制程序，提前分層次分階段編制時間表，預算編制的相關政策規定及早告知各部門。以部門預算編制軟件為操作平臺，部門預算審查采用統一的尺度，重點突出“五性”，即：人員基數真實性；項目經費政策性；政府采購可行性；固定資產連續性；收入計劃科學性。為實現報區人大常委會的政府預算與部門預算的項目和數據統一，潮南區主要采用三種方法來確保：一是將部門所有收支納入預算，統籌安排，綜合平衡，徹底取消部門預算內外資金管理的“雙軌制”；二是將部門的預算資金按支出科目細化到具體項目，使預算單位的每一筆資金都能在報人大常委會的政府預算中找到“座位”，確保不出現“空檔”；三是對尚未納入部門預算的鎮級定額經費采用區財政代編的辦法。通過上述三種做法，為政府預算和部門預算項目和數據的統一創造了條件，增強了政府宏觀調控的能力。

　　區直各單位的部門預算經批準后，財政部門將其匯編成冊，發送到區五套班子領導和區直各單位，有利于區委、區政府和部門之間對政府預算的對照和監督。在執行過程中，所有人員經費一律委托銀行統發到個人賬戶，公用經費嚴格按月份進度撥付，項目經費按工作進展情況和規定程序撥付。月度預算執行情況，包括收支分析和項目支出的明細表格、預算執行說明等材料，定期報送區人大常委會辦公室和區黨政領導。

　　二、存在問題及今后努力方向

　　經過幾年的努力，潮南區預算管理改革和財政精細化管理取得了初步成效，實現了財政收支的基本平衡，但存在的問題依然不容忽視，主要是：一是財力缺口遺留問題依然無法解決。盡管潮南區連續六年增收節支取得顯著成效，但由于本級可支配財力與支出責任不匹配的根本矛盾尚無法解決，至2006年底，累計財力缺口已接近2億元。2007年至2010年，財政雖然連續4年實現了收支平衡，但這種平衡是通過千方百計壓縮支出實現的，許多支出責任依然無法履行，尚未從真正意義上實現財力與支出責任的基本對等。二是財力水平低造成部門預算編制的局限性，對比公共財政基本需求差距很大。盡管幾年來潮南區收入持續大幅度增長，本級財力水平得到較大的提高，但與潮南區的財政供養人數對比，人均可支配財力水平依然較低，部門預算的重點只能放在工資經費的編制上，在公用經費和項目支出安排上“看菜吃飯”，對比新形勢下履行公共財政基本職能的資金需求仍然存在著較大的差距。三是政府顯性債務債務扣款造成當前財政運轉的巨大包袱。潮南區三個開行貸款項目從2008年起已進入還本付息期，至2010年底，區財政已墊付資金還本付息12310萬元，極大的加大了資金調度的壓力。由于三個項目均無法產生效益，在沒有還債資金來源的情況下，擠占財政日常運轉資金9736萬元用于還貸，造成了新的財政困難。

　　盡管面臨諸多實際困難，在上級財政部門和區黨政的正確領導下，區財政部門有信心、有決心迎難而上，通過發展經濟和增收節支，繼續推進科學化精細化理財，爭取盡快走出困境。

　　（一）繼續努力增加收入，不斷提高財力水平，為財政精細化管理提供較有力的財力支撐

　　增收節支是財政工作永恒的主題，在最起碼的支出需求得不到滿足的情況下，潮南區必須自加壓力，把收入水平的持續大幅度提高作為擺脫困境、謀求發展的主要出路。雖然潮南區的收入增幅連續幾年居全市各區縣前列，但收入基數很低，工商稅收等各方面收入仍然存在一定程度的漏征漏管現象，政府財力流失現象依然存在。今后，區財政部門將積極協調各方面，落實各項增加收入的具體措施，不斷提高收入水平和質量。

　　（二）在政府財力逐步提高的基礎上，擴大部門預算支出范圍，構建公共財政基本框架

　　由于歷史遺留問題，鎮級機構人員嚴重超編，至今未能從根本上精減，全區11個鎮級單位尚未納入部門預算。為盡最大努力化解鄉鎮財政困難，區財政部門將抓緊協同區人事、編制部門，出臺清退超編人員方案，人員精簡后，將鎮級機關全面納入部門預算編制范圍。同時進一步落實各項惠民政策，逐步安排支持教育醫療衛生等各項事業發展經費，提高公共服務水平，構建公共財政基本框架。

　　（三）進一步規范管理和加強監督，建立預算執行實時在線監督制度

　　新區財政運作以來，區財政部門結合實際，建立健全規范預算管理、行政事業單位財務管理、“收支兩條線”管理、經費定額管理、資產管理及政府采購管理等各方面規章制度共150多個，有效地約束、規范了部門的財務行為，但對比上級的要求仍存在很大的差距，特別是因條件限制尚未正式實施預算執行實時在線監督制度，尚不能為人大監督預算執行提供 “立體視窗”。區財政部門將繼續規范制度建設，提高預算及其他各方面管理水平，努力實現監督水平與收入質量、支出效益同步提高，為潮南區的經濟發展和社會和諧穩定做出新的貢獻。