近年來，江蘇省泰州市財政局高度重視財政監督工作，始終將監督工作置于財政“四位一體”的運行機制整體中來定位和推進，逐步建立了“主要負責人掛帥、分管負責人主抓、專職監督機構全程推進、全局各處室全面參與”的機制，財政監督的內涵不斷豐富，方式不斷創新，效能不斷提升，形成了“人人抓監督、事事全覆蓋”的“大監督”工作格局。

　　一、適應形勢，超前謀劃，牢固樹立財政“大監督”理念。

　　（一）財政經濟發展形勢要求構建財政“大監督”長效機制。近年來，泰州市經濟運行質態良好，財政在支持經濟增長、結構調整、改善民生等方面的投入不斷加大，對財政監督工作也相應提出了全新的要求。如何處理財政監督與宏觀經濟政策執行的關系；如何確保財政資金運行安全和運行效率；如何適應財政管理科學化、精細化的要求；如何解決財政監督工作面廣量大與專職監督隊伍力量薄弱的矛盾等，都要求積極構建財政“大監督”長效機制，從制度體系上解決監督缺位問題，真正發揮財政監督的職能作用。

　　（二）財政監督現狀要求構建財政“大監督”長效機制。泰州市財政監督工作雖然取得了一定成效，但與領導的要求還存在著差距，與財政管理科學化、精細化的要求還存在著差距，與服務大局、服務改革、服務管理的要求還存在不相適應的地方，還遠遠沒有實現財政部提出的“三個貫穿于”的財政監督基本理念。因此，必須嚴格按“大監督”要求去規范監督行為，以“大監督”實際內涵去構建監督體系。

　　（三）新的理念為構建財政“大監督”長效機制指明了方向。財政監督工作是財政工作的重要組成部分，自2009年初省廳首次提出財政管理要確立預算編制、預算執行、績效評價、財政監督“四位一體”的理念后，泰州市財政局一直將財政監督工作置于“四位一體”的有機整體中來定位和思考，把財政監督作為落實財政科學化精細化管理的有力保障，把財政監督貫穿于預算編制和預算執行的事前、事中、事后的每一個環節，把財政監督和績效評價有機結合起來，互為補充。

　　二、圍繞中心，積極探索，著力推進財政“大監督”長效機制建設。

　�。ㄒ唬�學習借鑒，樹立理念，全面啟動財政“大監督”長效機制建設。一是加強學習。財政局黨組把構建財政“大監督”格局提到重要議事日程。首先是加強學習，研究政策。專門舉辦了《江蘇省財政監督辦法》學習培訓班，請領導和專家授課，通過培訓學習，使大家加深理解“財政部門應當依法實施監督，加強源頭監管、過程跟蹤和效果考核，做到事前審核、事中監控、事后檢查與日常管理相結合”的監督要求。二是樹立理念。2007年5月就組織人員專門赴外地學習調研財政監督長效管理機制的建設情況。通過學習借鑒，進一步理清思路，樹立了財政“大監督”的理念，明確了財政監督工作方向，對構建我市財政“大監督”長效機制格局做到了心中有數。

　�。ǘ�）改革創新，完善制度，建立財政“大監督”長效機制基本框架。一是堅持開展財政監督查前動員培訓。堅持在每次檢查前開展查前動員培訓工作，通過查前培訓統一檢查政策、檢查范圍、檢查口徑、檢查尺度等。查前動員培訓形式多樣，在2010年“小金庫”治理查前動員培訓中，采取由市紀委、市財政、市審計、市民政、市國資集中組織培訓，各家分別提要求、作培訓的形式。2010年部門預算執行情況查前培訓中，采取局主要負責人動員講話、各處室主要負責人分別進行授課的方式，明確檢查內容、檢查程序、檢查方法、檢查重點、檢查要求等。二是研究制定了《泰州市財政局關于落實財政監督長效管理機制的操作辦法》，明確將財政監督分為日常監督和財政檢查，日常監督與財政檢查并舉。日常監督涵蓋預算編制、預算執行、預算資金使用管理的事前、事中和事后全過程，財政檢查側重對日常管理監督的再監督。形成了分工明確、各負其責、全員參與、全部關聯、全面覆蓋的日常監督與財政檢查相結合的財政“大監督”長效管理機制，確立了全市財政“大監督”新機制的基本框架。

　�。ㄈ�）服務大局，突出重點，以監督檢查工作推動財政“大監督”長效機制建設。采取由財政監督檢查處牽頭，各業務處室參與，實施交叉檢查的方式開展監督檢查工作。一是全覆蓋，無縫隙。2008年，側重部門預算檢查的廣度，全面開展市本級一級部門預算財政檢查。查前專門成立財政檢查領導小組，召開動員大會，并抽調10個處室33人，聘請會計師事務所22名技術人員協助檢查，組成11個檢查組。二是有重點，有選擇。2009年，側重部門預算檢查的深度，深入開展部門預算財政檢查。選擇5個系統一級、二級和三級預算單位進行全面檢查（含所有下屬單位）。三是重深化，全鋪開。2010年，財政檢查工作全面展開。對部門預算檢查實行“三年一查、一查三年”，每年的檢查面不低于三分之一的原則，選取了市本級27個部門預算單位進行了檢查，對政府投融資平臺和政府投資項目，按照“兩年一查、一查兩年”，每年的檢查面達到50%原則，選取了3個政府性建設平臺和11個政府投資項目進行了檢查。

　　三、真抓實干，全面提升，財政“大監督”建設卓有成效。

　　通過連續幾年的真抓實干，全面深化財政“大監督”長效管理機制建設取得了積極成效，為促進財政科學化精細化管理發揮了重要作用。

　�。ㄒ唬﹫猿滞卣箖群�，財政監督工作不斷有新內容。在財政監督工作實際中，不斷拓展監督內涵，突出對政府投融資平臺和政府投資項目的監管，將其放到前所未有的高度。超前思考，積極謀劃，自2008年起就不斷加大對政府投融資平臺和政府投資項目的監管力度。2010年更是以制度的形式明確規定對政府投融資平臺和政府投資項目實行全面監管，拓展了財政監督工作的新內涵。

　�。ǘ�）堅持改革創新，財政監督制度建設不斷有新突破。一是制定出臺部門預算、政府投融資平臺、政府投資項目財政監督意見，使財政監督常態化。針對政府投融資平臺和政府投資項目的管理和風險防范問題，立足用制度管事的理念，研究制定了泰州市財政局《關于對部門預算、政府投融資平臺、政府投資項目的財政監督意見》，通過制度明確了財政部門的監督職責、監督方式、目標任務等。二是加強對財政監督工作的考核。為推進財政“大監督”格局的深化，強化對日常監督和財政檢查的考核，立足用制度管人的理念，研究制定了《泰州市財政局財政監督工作考核評比暫行辦法》，通過《辦法》對全局各處室履行日常監督和財政檢查工作情況進行考核，年終表彰監督工作先進處室，確保了“大監督”效果。

　　（三）堅持圍繞中心，財政監督力度不斷有新提升。一是在全員參與上下功夫。從年初檢查計劃的制定到日常監督和財政檢查工作的開展，無不體現著全員參與的精神要點。在年初制定檢查計劃時，由各處室結合日常監督的情況先行安排檢查單位，報專職機構統一匯總、篩選后經局黨組討論決定；在日常監督中強化處室責任制，通過制度形式明確日常監督由各歸口管理處室負責，對各部門實行全覆蓋、全過程控制；在財政檢查中強化組長負責制，由各處室按交叉檢查的方式抽調人員組成檢查組，專職機構負責牽頭組織協調，統一查前培訓、統一發文、統一復核、統一歸檔，真正做到發動全員參與檢查。二是在全面覆蓋上下功夫。堅持強化日常監督，財政檢查計劃和對象的選擇都建立在日常監督的基礎上，年終對各處室監督情況進行考核時，也把日常監督作為一項重要考核內容，將日常監督和財政檢查有機結合起來，讓日常監督服務于財政檢查。在監督內容上，把民生和社會關注熱點作為財政監督的重點，在做好各項常規性檢查的同時，重點突出對部門預算、政府投融資平臺和政府投資項目的檢查。