2010年，面對比以往更為復雜的經濟財政形勢，江蘇省昆山市財政局深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“科學理財，服務發展”，以繼續實施好積極財政政策為主線，著力加強和改善財政宏觀調控職能，妥善處理好保持經濟平穩較快發展和調整經濟結構的關系，把加快轉變經濟發展方式、提高經濟增長的質量和效益擺到突出位置，努力在保增速中促轉型，在轉得好中快發展，大力推動經濟進入創新驅動、科學發展的前進軌道，經濟發展與財政增收良性互動，全市完成地方一般預算收入163.13億元，同比增長22.53%，一般預算收入中稅收占比達到92.48%；財政在服務經濟社會發展大局中的工作得到社會各界的肯定，昆山市財政局被財政部授予全國財政系統先進集體榮譽稱號。

　　一、改造傳統產業，筑牢轉型升級基礎。

　　大力整合各類財政扶持資金，充分發揮財稅政策和財政資金的引導和激勵作用，加速提升傳統先進制造業，推進農業高效化發展，通過傳統產業的轉型升級來帶動經濟結構的再優化。

　　（一）支持傳統制造業提檔升級。堅持制造業立市，進一步優化對傳統制造業的財政支持政策體系，推進電子信息產業和裝備制造業產業鏈的完善和衍生，價值鏈的提升和再造。實施專項支持政策，鼓勵應用信息技術和先進實用技術改造優勢傳統產業，促進新型工業化和信息化融合發展。支持重點企業開展自主品牌建設，推動企業實施品牌發展戰略，形成規模優勢和品牌優勢，推進企業在技術、工藝、設備等方面改造升級。全市先進制造業占規模以上工業產值比重達66.7%。

　　（二）支持發展現代農業。安排專項資金用于“三大合作”獎勵、農業產業結構調整等方面的支持，提高農民的組織化程度，夯實農村集體經濟基礎，促進農民增收。對農民土地流入股給予補助，加快農村土地承包經營權流轉步伐，努力形成規模化經營優勢。完善政府與保險經辦機構“聯辦共保”模式，新增鋼結構農業大棚設施保險，提高農業生產抗災能力。按照集中財力辦大事的原則，重點支持海峽兩岸農業合作試驗區等重點園區建設，推進現代化都市農業基地建設。

　　（三）支持企業做優做強。牢固樹立“企業是轉型升級的主力軍”的理念，為企業健康發展營造更為寬松的環境。安排專項資金資助和獎勵企業開展擴大規模、資產重組、技術改造、科技研發等工作，推進企業做大做強。支持信用擔保體系建設，促進以政策性、非贏利性擔保機構為主導的中小企業信用擔保體系發展。鼓勵具有上市條件的企業加快上市步伐，年內已有4家企業順利上市。

　　二、發展優勢產業，提升轉型升級品質。

　　把發展優勢產業作為轉型升級的主攻點，按照轉型發展的要求，梳理扶持政策，完善調控機制，對一些行之有效的政策措施加大落實和推進力度，在支持發展中促轉型，在推動轉型中促發展。

　　（一）加快優勢產業集聚。靈活運用財力轉移政策工具，支持花橋國際商務城、昆山軟件園等特色產業基地的建設，促進主導產業集約化發展。組建金融BPO產業基金，引導社會資本投資服務外包企業，加速服務外包產業集聚，推動“昆山制造”向“世界辦公室”轉變。

　　（二）加快發展現代服務業。安排服務業引導資金對服務業重點項目和重點企業進行扶持，全面提高服務業發展的質量和水平。充分發揮現代服務業發展專項資金的引導作用，大力發展研發設計、金融服務等面向生產的現代服務業，著力提高生產性服務業占服務業的比重。設立服務外包產業發展專項資金，鼓勵制造業企業將產業鏈上下游的研發、設計、品牌經營等服務環節獨立出來，扶持離岸外包、軟件開發外包、人力資源培訓外包等服務外包企業發展。全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到35%。

　　（三）加快發展旅游文化產業。發揮文化產業發展專項資金的引導和支持作用，實施動漫數字產業園、文化創意產業園等產業載體建設工程，大力發展文化產業，努力把文化產業培育成支柱產業。加大對旅游業的投入，以“世博會”為切入點，開展特色旅游建設，大力宣傳推薦城市形象、旅游產品，努力把旅游業打造成重要產業。全市實現旅游收入160億元，同比增長39.2%。

　　三、推進自主創新，增強轉型升級動力。

　　不斷加大財政科技投入力度，發揮銀行、擔保和風險投資公司的作用，大幅提升自主創新對經濟轉型升級的驅動力，促進科技優勢轉化為經濟發展的新優勢。

　　（一）推動企業技術改造。加大對專項資金的安排力度，鼓勵企業加快產品改造、技術創新，運用高新技術改造提升傳統優勢產業，促使企業成為自主創新的主體。對全市18家民營企業重點技改項目給予技改貼息1164萬元，引導企業投入資金7.5億元；對全市20家臺資企業重點技改項目給予技改貼息1456萬元，引導企業投入資金9.5億元。

　　（二）支持重大科技項目實施。對3個國家863計劃課題和3個國家科技重大專項課題給予配套補助，落實省級重大科技成果轉化項目配套資金，對10個市級科技成果培育項目給予補助，充分發揮重大項目對創新型經濟的拉動和支撐作用。安排風險投資引導基金1億元，通過股權投資形式注入資金，促進擁有專有技術、具有創新能力的科技型企業創業、成長、壯大。加大對工業研究院的投入，支持機器人、小核酸生物技術、新型平板顯示技術等技術中心建設，發揮創新型經濟的引領、示范和支撐作用。

　　（三）積極引進各類優秀人才。安排人才專項資金實施“人才生根”戰略，大力引進創新團隊和高層次人才，大力加快經濟發展動力的轉型升級。13名國家“千人計劃”人才在昆山創新創業，1人入選“新世紀百千萬人才工程”名單，全市新增各類人才3萬多名，人才保有量突破20萬人。

　　四、加強效能建設，強化轉型升級保障。

　　堅持把轉型升級與加強財政管理結合起來，以推進轉型升級作為改進財政管理的重要目標，以轉型升級的成果來衡量財政管理的水平，集全局之力為轉型升級做好保障和服務工作。

　　（一）深化財政改革。以推進科學化、精細化管理為抓手，繼續預算管理制度改革，全面開展公共財政預算、政府性基金預算、社保基金預算等編制工作；深化國庫管理制度改革，引導金融機構支持地方經濟發展；深化非稅收入收繳管理改革，完善行政事業性收費網上運行平臺建設；深化政府采購制度改革，擴大采購規模和范圍；加強財政監督檢查，確保積極財政政策項目資金到位、政策落實；探索績效預算的編制辦法，選擇4家單位開展項目績效目標管理試點，將績效評價環節前移。繼續加大對區鎮財政檢查指導，逐步完善運行合理，上下聯動的公共財政管理體系。

　　（二）提升效率效能。按照構建“四位一體”財政管理體系的要求，進一步弘揚“五辦”作風，實施流程再造工程，加快政策落實速度，保證在2個工作日內將資金發放到位，提高資金運用效率和財政資金“四兩撥千斤”的效用。以創先爭優活動為契機，從加快財政資金的流動性著手，建立項目資金支出定期通報制度，督促已立項的項目早開工，早運行。從2010年11月起，對以前年度安排項目進行梳理，報經人大常委會同意后，把相關資金重新安排用于急需的以及重大的民生項目，減少了財政資金的沉淀。

　　（三）優化財政服務。首次采取由財政出資負擔全部審計費用并通過政府采購公開招標的形式確定財政專項資金定點審計服務單位的新舉措，對全市財政扶持項目進行專項審計，減輕企業費用負擔。完善重點企業財政服務聯系制度，探索建立與重點企業的“信息直通車”制度，加強與企業的溝通與聯系。利用會計學會平臺，組織財務知識培訓，宣傳講解財政政策，幫助指導企業用好用足各項政策。