江蘇灌南縣中央財政小型農田水利重點縣建設，按照“政府主導、規劃先行，集中投入、整片推進，協會優先、良性管理，績效考評、當年見效”的建設思路，充分結合縣情，積極創新思路，穩步推進小農水重點縣建設，取得顯著效果。兩年來項目總投資5320萬元，其中中央補助資金1700萬元，省級補助2000萬元，縣級財政配套1300萬元，群眾投勞折資320萬元。小農水重點縣項目被群眾稱為“民心工程”。

　　一、抓規劃，搭建重點縣建設平臺。

　　按照“政府主導、規劃先行”的原則，積極做好重點縣項目建設規劃。按省廳統一部署，組織編制《江蘇省灌南縣農田水利建設規劃》，在農田水利建設工程規劃平臺的基礎上，整合農開、農業、國土等部門多渠道資金，用10年左右的時間，完成全縣7個中小型灌區小型農田水利的建設任務，著力構建全縣農業抗旱減災高效體系。為找準建設方向和重點，避免出現低水平重復建設和項目資源配置不合理的問題，縣發改委、財政、水利、國土、農委等5部門經多次協調、溝通，以縣政府牽頭，成立了規劃編制領導小組，下設辦公室在水利局，以縣為單位，在全面摸清轄縣內農田水利工程現狀的基礎上，科學編制了小型農田水利規劃。為全面建設重點縣項目搭建了一個很好的平臺。

　　二、抓投入，多渠道籌集建設資金。

　　采取“政府主導、整合資金、集中投入、連片推進”的模式，大力引導農民投資投勞，充分調動政府和農民兩個方面的積極性。一是縣鄉多方籌集資金。一方面，大幅度增加財政預算內投入。把開展小型農田水利重點縣建設作為農業基礎設施建設重大任務，財政支農工作的重中之重，在縣財政十分緊張的情況下，優先安排縣級配套資金，確保小型農田水利工程順利實施。另一方面，大力推動資金整合。發揮財政資金的引導作用，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各方面的資金，集中投入，分口實施，整片推進，完成小農水重點縣建設規劃任務，在2009年實施的5個鄉鎮20個村重點縣建設中，共整合農業綜合開發、國土土地治理、農資補貼項目、扶貧等涉及農田水利建設各項資金達900多萬元，2010年度實施的另5個鄉鎮21個村整合資金1375萬元。二是引導群眾投資投勞。組建和規范農民用水戶協會，采取“一事一議”的方法，以受益鄉鎮為單位新成立了張店、北陳集2個用水者協會。發動農民投工投勞參與小型農田水利工程建設，充分調動并保護好基層群眾的積極性。兩年來重點縣項目群眾投工投勞折資達320萬元。

　　三、抓管理，建立三項工作機制。

　�。ㄒ唬┛h級財政報賬機制。對重點縣工程實行縣級財政報賬制，由財政和水利共同成立灌南縣重點縣工程建設處，設立獨立的財務機構，配備專職財務人員，開設專門賬戶，進行專賬核算，款項做到專戶存儲，�？顚Ｓ�，封閉運行，工程進度款由施工單位根據承包合同和工程進度報送計量支付表，經建設處、監理批準，報財政局審核同意后，予以撥付。通過施工單位、監理、建設處、財政部門層層核算把關，嚴格按照實際完成工程量及時支付款項，確保資金安全有效運行，從而保證工程健康有序地快速推進。

　�。ǘ�）質量監管機制。推行“四個統一”，即在年度項目申報階段統一規劃設計，統一圖紙；在項目實施階段統一招投標，集中連片實施；在項目驗收階段統一驗收，分類開展績效考評；在后續管理階段統一移交，分區域管理。在此基礎上，完善四項舉措。一是實行統一圖紙，統一建設標準。以全縣小型農田水利規劃和市局批復的項目實施方案為依據，積極推廣斗農門、渠橋、U型渡槽等小型混凝土預制構件輕型裝配式結構，進一步規范工程項目的設計標準，提升小農水項目的設計水平，為項目建設提供技術支撐。二是實行農民義務監督員制度。各項目受益村建立并推廣了小農水建設農民義務監督員監督機制，形成了市主管局質量監督站、項目部、監理公司、農民義務監督員、水管員五方面共同嚴把工程質量關的良好工作局面。三是加強工程質量檢測。在項目實施過程中，對主要大宗材料如水泥、黃砂、石子、鋼筋進行批次檢測，從源頭上強化小農水重點縣項目建設質量控制，還專門邀請專業檢測機構對主要建筑物工程現場取樣進行檢測，確保工程建設質量。四是建立項目建后管護機制。在所有的項目區建立農民用水戶協會，按分級管理的模式，將所建的小農水工程產權或使用權明確歸村組成立的農民用水戶協會所有，調動農民群眾參與農田水利建設與管理的積極性。

　�。ㄈ�）績效考評機制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機制。按省廳下發的績效考評要求，積極開展自評。實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，督促鄉鎮、施工單位保質保量完成每個實施階段的建設任務。與水利局加強協調溝通，對項目進展實行每周一調度，每月一次協調會，及時掌握各項目的進展情況。對各項目村開展中期績效自查，并及時上報省廳，確保了重點縣建設循序漸進地開展。

　　四、抓績效，確保重點縣項目惠及群眾。

　　緊緊圍繞小農水項目讓群眾受益和讓群眾滿意的目標，積極強化績效管理，重點達到四個效果。

　　一是項目有看點。我們按照“連片建設、整體推進”的方式，抓好小農水重點縣建設，努力做到建一片，成一片，長期發揮效益一片。目前已建設一批高質量的示范點，這些項目區已成為全縣惠農政策成果的展示點，相關行業經驗交流的學習點。在項目區實施新技術新工藝，在本項目新修的86公里水泥防滲渠中，每隔60米設計一動物逃生帶，共設置2000多個生態帶，每年可拯救50萬只小動物，生態效益巨大，該創新被《新華日報》《中國財經報》作了專題宣傳報道。

　　二是資金有效益。按照整合資金提效益，集中財力辦大事的思路，在小農水重點縣建設的模式下，集中連片、整體推進，實現了資金使用效益的充分發揮，實現了由各自為戰向整合資金轉變，由分散投入向集中投入轉變，由平均分配向突出重點轉變，由單項建設向整體推進轉變，由重建輕管向建管并重轉變，由一般監管向全面績效考評轉變，使小農水重點縣項目建設成為整合資金、提升效益的典范。

　　三是工程管長遠。在項目實施過程中，大力推行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制、公示制、竣工驗收制、工程GPS定位制度等，強化質量監管，工程質量、數量有保證，實現了“水能順暢進田，機械便捷下田”目標。按照“組建規范、產權明晰、管理自主”的原則，著力推進農民用水戶協會規范建設，項目區以農民用水協會管護為主、基層水利服務組織指導為輔的農田水利工程建后管護制度初步形成，確保工程長期發揮效益，使小農水重點縣項目建設成為精細管理、服務長遠的典范。

　　四是農民得實惠。工程建成后，全縣2009年重點縣實施的20個村項目新增、恢復灌溉面積1.0萬畝，改善灌溉面積7.5萬畝，復墾土地1100畝，年新增節水能力900萬立方米，增產糧食305萬公斤。2010年重點縣項目實施后，項目灌溉保證率達80%，排澇標準達10年一遇，灌溉水利用系數提高到0.60。新增有效灌溉面積1.4萬畝，改善灌溉面積8.0萬畝，改善排澇面積9.4萬畝，年節水量950萬方。工程的經濟效益、社會效益、生態效益得到了顯著提升，受到了鄉村干部特別是群眾的一致好評和稱贊。