為扎實推進財政科學化精細化管理，江蘇南通市財政局切實以制度建設為抓手，自我革命，再造流程，形成了規范權力運行、強化內部管理、促進效能提高的3大類80余項制度。80項制度，猶如80顆螺絲釘，顆顆擰緊，貫穿于機關運行各環節，覆蓋預算編制、執行、績效管理、監督全過程，“四位一體”傾力打造現代財政管理模式。

　　一、自我革命，擰緊每顆“螺絲釘”。

　　南通財政改革始終堅持自我削權、自我規范、自我革命的原則。一是牽住“牛鼻子”。始終堅持“年度預算一次下達”的剛性原則。年初人代會批準的預算一次全部下達到部門、單位，財政不留任何機動財力，年度預算執行中財政不予追加。遇緊急特殊事項，所需經費一律通過市政府總預備費渠道解決。支出審批實行“流水線”作業。部門、單位須向市政府申請，由政府批轉財政、財政提出意見呈報政府批準辦理，財政不直接受理部門、單位的經費申請。此舉徹底改變了過去“一年預算、預算一年”，“平時經費報告不斷、財政審核追加不斷”的弊病。嚴格執行財政體制，對下級財政嚴格按照財政體制規定結算。上下級財政需要調整的經費事項，通過修訂完善體制規定解決，體制外一律不受理屬于下級財政供給單位的經費申請。二是把好“兩道門”。硬化預算，強化執行，所有財政資金“出口”一律通過兩道“閘門”控制。第一道閘門，即預算處指標管理；第二道閘門，即國庫處撥款管理。實行全口徑預算指標管理，預算內外所有財政支出，一律由預算處根據經費支出審核規程形成的全套審批手續（6種附件材料）生成指標；國庫處所有撥款嚴格對照預算指標執行，沒有預算指標的，國庫支出執行程序拒絕受理。三是用權“公開化”。不斷完善并嚴格執行經費審核會議制度，全體局領導，預算處、國庫處、政府采購處、財監處、績效處、監察室、辦公室等相關處室主要負責人及主辦處室全體人員參加，對經費審核事項集體研究，資金分配的程序和過程透明公開。制訂考核辦法，規范財政存款在銀行間的分配，將財政存款與銀行貸款規模、貸款增長率等指標掛鉤，嚴格按考核結果分配，存款測算分配結果傳真至每家銀行行長，規定一家銀行只可指定一個分支機構辦理財政存款，銀行不得將財政存款與個人收入掛鉤。改變城建資金按形象進度撥款為按具體建設節點撥款，將城建撥款程序和節點直接公示到施工企業，施工企業按施工節點申請工程款。目前，我們正在進一步梳理資金撥付流程，將所有財政撥款的時間節點、手續要求等公開到全部服務對象，做到主動兌現政策，主動執行預算。實行政府采購“分段操作制”，前后道環節相互制約。四是績效“最大化”。制訂嚴格的城建資金預、決算制度，建立了“多渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的財政投融資管理模式，包括融資平臺取得的貸款資金在內的所有建設資金全部納入財政核算，所有城建項目支出全部由財政逐項審核撥付。2002年以來，共組織審核城建項目概算753個，送審金額202億元，核減34億元，核減率為16.8%。加快撥款速度，提高預算執行力。優化國庫集中支付流程，取消單位用款計劃編報環節，簡化所有撥款都要通過業務處室審核環節。支出執行“三分而治”，國庫處直接執行一塊，政府采購處執行一塊，支出業務處室審核執行一塊。對上級財政定向安排的企業發展資金，在市級財政賬戶實行“零停留”，款到即付。對所有企業及條管部門的財政撥款取消“收據”，直接以銀行回執作為雙方記賬的原始憑證。變過去“等人拿收據來領錢”為“財政根據預算主動支付”，深得服務對象的好評：“過去領一筆錢有時要跑幾次，現在自動及時到賬”。財政服務水準顯著提升。

　　二、精雕細琢，轉動每粒“軸承珠”。

　　按照科學化、精細化管理的要求，積極處理好“嚴格財政管理與提供最佳服務、嚴格內部管理與增強內部活力”兩方面的關系，堅持做到開拓創新和基礎工作同時抓，業務工作和黨風廉政建設同時抓。一是目標責任，層級傳遞。深入推進全員目標成果管理，推動工作創新創優。以“分級分類雙百分全員目標—成果管理辦法”為抓手，通過推行“目標—成果”管理，將日常瑣碎繁雜的事務和業務工作條理化、目標化，充分激發干部的主觀能動性和創造性。2010年共設立6大主體目標，405項崗位責任目標，嚴格對照執行和考核，確保事事落實到人。下一步，我們還將進一步研究責任目標網絡管理辦法，對干部職工崗位責任目標進行動態管理和考核。二是鼓勵創新，激發活力。大力實施“好點子”評選和財政工作成果認定辦法，注重工作創新和成果轉化，鼓勵干部搞調研、勤思考、想辦法、出成果，有效提高了機關創新創優水平和干部工作積極性，努力引導干部“在崗、在行、在狀態”。2010年，全局干部共提出“好點子”113個，申報工作成果270項。對可能轉化為辦法、措施的“好點子”，交相關處室辦理。三是領導帶頭，一崗雙責。推進黨風廉政建設，落實局主要領導、分管領導、各處室（單位）主要負責人三個層次“一崗雙責”，堅持“誰主管，誰負責”。在分管范圍內出現問題，除按規定追究當事人法紀責任外，還要追究相關領導責任。

　　三、胸懷大局，當好發展“助推器”。

　　始終堅持“制訂政策開明，公布政策透明，兌現政策精明”，研究制訂相關政策、辦法，不斷加強財源建設，明晰市、區財權事權關系，為地方經濟和社會事業發展做出了應有的貢獻。一是事前引導，激勵增量，找準支持經濟發展的“點”。在制訂政策過程中，堅持“事前引導，激勵增量”原則，“游戲規則”制定在前，企業無論大小，老板不分親疏，符合條件即按規定獎勵、補助，確保財政資金使用公開、透明、高效。近年來，先后研究出臺了共50項支持企業發展的政策辦法，初步形成了支持區域經濟發展、產業發展、科技進步、人才引進、金融與擔保業發展的五大財政政策平臺，基本實現了財政政策對經濟發展重點領域的全覆蓋，財源建設重點企業稅收貢獻率逐年提高。二是財力下傾，事權匹配，增強市區共同發展的“力”。為進一步增強市區財政合力，著力解決好發展中的突出問題，切實減輕區級負擔，在原體制到期后的2009年，經過深入調研，反復測算，制訂《市區財政體制調整方案》，輔之以區招引工業大項目補助辦法，著重解決區級拆遷成本回收期過長、區級工業項目負債過重、稅收優惠政策回報滯后以及稅收全留的區中園納稅戶界定困難等問題。三是理順關系，目標一致，明確市區城市建設的“責”。為最大限度地減少市區城市建設中對個案問題的“一事一議”，提高工作效率，2005年，研究制訂了市區城市建設和管養體制方案，并在執行過程中不斷優化、完善，徹底解決了城建拆遷市、區兩級資金上的扯皮問題，增強了區級對違章建筑管理的責任意識。四是建立機制，加大投入，深化財政服務民生的“情”。堅持“經濟建設與民生社會事業建設兼顧，城市建設與重點產業發展兼顧，控制公務成本與規范個人收入兼顧”的原則，不斷優化支出結構，不斷加大教育、農業、科技、環保、社會保障、公共交通等事業投入力度。從土地出讓金中提取10%用于社會事業配套，逐步提高民生投入占一般預算支出的比重，確保一般預算支出50%以上用于民生。