日前，佛山市績效管理工作傳來喜訊。歷經7年的改革實踐，佛山市財政績效管理工作遵循“大事優先”、“績效優先”的資金分配原則，緊緊抓住預算績效評審、運行監督、績效評價三個核心環節，初步建立以財政支出績效評價和預算績效評審為主題的預算支出管理新機制。

　　一、開展績效管理工作的總體情況

　　佛山市的績效管理工作通過多年的積極探索、改革實踐和大力推進，在優化財政支出結構，提高資金使用效益，樹立績效管理理念，強化政府社會管理和公共服務職能等方面取得了顯著成效，其經驗和做法走在全省乃至全國的前列，受到廣泛關注和充分肯定。到2010年，市、區兩級均已全面鋪開項目預算績效評審以及績效評價工作，并形成較為完善的工作模式：部門申報項目預算——財政預算績效評審——部門資金使用（財政監督管理）——部門績效自評——財政績效評價（事中或者事后評價）——部門績效問責。績效管理理念有效地貫穿于財政支出管理的全過程，促進了財政資金的安全、規范和有效運轉。

　　（一）實施預算績效評審改革，規范績效預算評審機制

　　在市級、南海區、三水區、順德區、禪城區實施預算績效評審的基礎上，2010年，高明區順利開展了2011年預算績效評審工作，至此佛山市全面鋪開預算績效評審改革。

　　目前，預算績效評審已形成規范程式：一、在預算立項環節，單位必須申報項目績效目標；二、在項目評審環節，由財政部門組織專家評審；三、在預算編審環節，專家評審結果作為預算安排的重要依據。目前，各級政府財政部門根據實際情況，分別制定預算績效起評金額：市級200萬以上的項目；禪城區100萬元以上的項目；南海區和三水區50萬元以上的項目；高明區30萬元以上的項目；順德區所有專項經費都要經過績效評審。據統計，全市納入2011年預算績效評審的項目1190個，納入評審資金額101.1億元，參評項目相比去年數量和資金額都有所增加。通過專家評審，建議安排資金59.61億元，核減資金近41.5億元，資金核減率為41.04%，涉及項目309個，占項目總數的25.97%。

　　（二）推進第三方參與績效評價，探索建立績效問責制度

　　目前，佛山市已建立了部門自我評價、第三方審查核實與財政重點績效評價制度，并探索建立績效問責制度。一是開展自我評價，由預算單位對項目資金使用情況和預定目標實現情況等進行績效評價。二是開展第三方核查、重點評價工作。在預算單位全面開展自我評價的基礎上，由財政部門或委托第三方對單位自我評價進行核查和重點評價。通過中介機構和相關專業的專家參與，保證評價工作公平、公正和科學合理。三是強化人大、監察、審計等部門對財政支出項目績效評價工作的監督問效。通過人大、監察、審計等部門的介入，提高了績效管理改革的權威性，也為該市的部門績效問責工作奠定了良好基礎，如南海區和三水區通過建立績效問責制度，將單位財政資金使用績效納入區機關作風和效能建設考核范圍；市級將核查評價結果提交市人大作為問責調研項目等。

　　經統計，2010年全市對2009年度項目部門自評1312個，評價項目總金額近96.16億元，其中市級納入自評項目83個，涉及財政資金達41.71億元；2010年度全市重點評價2009年支出項目達到435個，評價項目金額近15.25億元，其中市級選取了16個項目，委托專業中介機構和聘請專家進行了第三方核查和重點評價，涉及資金3.1億元。從評價結果來看，財政資金支出得到了更合理的分配和運用。

　　（三）建立健全評審機制，擴大財政資金競爭性分配試點范圍

　　為確保財政專項資金分配和使用的公平、公正、公開，提升財政資金分配的科學化和精細化，佛山市各級財政部門積極實施財政專項資金競爭性分配試點工作。在工作中重點做到：一是制度先行，制訂評審辦法，規范管理；二是公開操作，平等競爭，優勝劣汰；三是專家評審，紀檢監督；四是科學配置，重點扶持，優化財政資金的使用效率。

　　市級在2009年試行財政資金競爭性分配方式改革的基礎上，2010年在經濟發展科技專項資金中劃出1000萬元資金進行競爭性分配，扶持新能源、新材料、新醫藥三個領域的重點關鍵項目；順德區安排重大科技項目和中小企業技術改造兩個項目競爭性分配資金2500萬元；南海區在扶持傳統產業技術升級改造和信息化建設方面設立2000萬元專項資金開展競爭性分配；三水區2010年首次在區科技發展專項資金中劃撥80萬元設立競爭性分配專項，對自主創新能力強的項目予以重點扶持，促進了財政專項扶持資金從平均分配向競爭性分配轉變，提高了財政資金的使用效益。

　　二、開展績效管理工作取得的成效

　　經過多年的工作推廣，佛山市的績效管理工作取得了“四個方面”的成效：

　　（一）進一步增強預算單位的績效意識和責任意識

　　預算單位在參與績效管理的過程中，通過制訂項目的績效目標、研究項目的可行性、與專家互動交流、簽訂用款責任承諾書等，以及通過人大對有關部門進行績效問責，促進預算單位總結經驗，加強管理，更加注重資金使用效果，提高行政效能。

　　（二）推動“陽光政府”、“效能政府”建設

　　績效管理工作的問責制以及各環節的公開透明，促使單位責任人樹立正確的項目資金申報觀念，有效減少了部門無效率的項目申請。此外，促使單位責任人加強財政支出管理，科學配置財力資源，不斷推動“陽光政府”、“效能政府”的建設。

　　（三）取得良好的社會效應

　　通過近年來財政部門的大力推進，特別是佛山市人大部門的積極參與，財政資金預算評審和資金使用后的評價結果科學客觀、公正合理，評審結果在實際工作中得到應用，成為政府預算安排的重要依據，為政府科學理財、管財提供了科學依據，社會各界反響良好。更多的市民認識到，管好、用好納稅人的錢，做到“分配資金講責任，使用資金講效益”，是政府關注民生、科學安排財政資金的有力證明；開展績效管理就是追求財政資金使用效益的最大化，資金實現經濟效益、社會效益和政治效益的最優化。

　　（四）提高了財政管理水平

　　各級政府財政部門在開展績效管理工作中，分別制定了績效評價和預算績效評審等工作制度，摸索出各具特色、行之有效的績效管理工作組織體系，在全市范圍內初步建立起績效管理制度，并在探索、總結的基礎上不斷完善，進一步加強和規范了財政監督管理，提高了各級政府的理財水平。

　　三、開展績效管理工作中的存在問題

　　目前，佛山市的績效管理工作雖然取得了顯著成績，但在開展改革工作中也碰到了一些問題與困難：

　　（一）相關法律等配套制度未盡完善

　　由于績效管理是一項新生事物，缺乏必要的法律保障，而且與之相配套的一系列制度尚未完善，如項目報告制度、問責制度、效益激勵機制、評審專家資質認證及其管理制度等，在一定程度上制約著績效管理改革的順利推進。

　　（二）科學、完整的績效評價指標體系尚未建立

　　一是財政支出的目標具有明顯的多樣性特征，即使是同一行業的項目也會有很大的區別，給績效指標的設置帶來許多問題和困難。二是評價標準在不同區域、范圍的適用性問題；特定標準與社會平均標準的使用問題；國內標準與國際標準的銜接問題等。

　　（三）個別預算單位仍然存在認識不足的問題

　　目前，仍有個別預算單位在編制年度預算時，為了能爭取到經費，站在本位的立場上，強調本部門工作的重要性，在申報項目資金時只顧伸手向政府要錢，而很少考慮經費的使用效益。

　　四、下一階段抓好績效管理工作的主要措施

　　下一階段，佛山市各級財政部門將努力做好以下方面工作，以進一步推進績效管理改革。

　　（一）加強制度建設，完善各項指標體系，為績效管理工作提供制度保障

　　以財政部出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》為契機，從財政部門自身建設出發，不斷完善相關工作制度，進一步推動績效管理工作的深入開展。一是建立相關工作的聯動機制。有效發揮各級人大、審計、監察部門的監督作用，建立聯動機制，形成合力，推進預算績效管理改革工作。同時，不斷完善與之配套的相關管理制度，包括中介機構參與評價制度、評審專家管理制度等，使其與預算績效管理協調推進。二是要建立績效問責制度。把部門財政資金使用績效納入機關和效能建設等的考核范圍，進一步落實責任，提高部門對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。三是建立以績效為導向的部門預算編制模式。注重績效評價（預算評審）結果的合理運用，把績效評價結果與預算編制、執行緊密結合，把項目績效評價結果作為預算安排的重要依據，在預算安排中體現績效。四是逐步擴大評審范圍。逐步實現所有專項資金納入預算績效評審。五是繼續完善信息化管理平臺。充分利用信息化管理平臺實現各項管理工作，確保工作的及時與準確，規范與公平。六是完善績效管理的各項指標體系。不斷摸索、總結和完善，結合實際，逐步形成科學、公平、合理的分項目類型評價指標體系。

　　（二）著力抓好引入第三方評價環節，使資金分配體現“陽光”

　　第三方的介入使得績效評價更為科學、客觀和獨立，有效地化解被評審單位的抵觸心理，推動改革的實施。在前期工作的基礎上，今后要切實抓好對委托第三方的業務培訓與指導，規范引入第三方工作管理。

　　（三）將績效管理工作向縱深推進

　　通過7年的努力，佛山全市的績效管理工作局面已基本打開，收到了預期的效果，部門對財政資金進行“追蹤問效”已形成了共識，績效評價工作已向鎮街延伸。因此，必須加大力度，加快步伐，進一步深化改革，把工作做實、做細、做好。