黑龍江省佳木斯市通過實(shí)行“統(tǒng)一項(xiàng)目庫、統(tǒng)一賬戶設(shè)置、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)”的辦法，建立了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新型非稅收入收繳管理模式。2009年，該市非稅收入累計(jì)完成8.78億元，同比增長28%；2010年1月—9月，該市非稅收入累計(jì)完成11.48億元，完成預(yù)算的153%，同比增加6.1億元，增長114%。

　　非稅收入既是財政收入的重要來源，也是部門預(yù)算改革的重要組成部分。要實(shí)行真正意義上的部門預(yù)算特別是綜合財政預(yù)算，就必須從改革非稅收入收繳制度入手。2009年以來，佳木斯市把非稅收繳制度改革列入全市十大重點(diǎn)工程，建立了改革聯(lián)席會議制度，相繼組織召開了財政改革推進(jìn)會議和非稅收入收繳制度改革推進(jìn)會議，明確職責(zé)，相互配合，推進(jìn)改革。市財政局作為作為具體實(shí)施部門，積極啟動此項(xiàng)改革，制定了改革配套文件，并重點(diǎn)對系統(tǒng)軟件安裝及操作、非稅收入項(xiàng)目和票據(jù)的審核確認(rèn)、市直代理銀行的確定及非稅收入賬戶的清理和設(shè)立等項(xiàng)工作進(jìn)行了推進(jìn)落實(shí)，保證了非稅收入收繳制度改革工作的順利實(shí)施。

　　據(jù)佳木斯市財政局副局長周常盛介紹，目前，該市非稅收繳制度改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一項(xiàng)目庫、統(tǒng)一賬戶設(shè)置、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)”，建立了以“智能化”票據(jù)管理為源頭，以代收銀行為紐帶，以財政對非稅收入綜合管理為核心，運(yùn)用信息化手段的收繳管理模式，規(guī)范了財政分配秩序，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)了法制建設(shè)和廉政建設(shè)。

　　明確非稅收入納入范圍，統(tǒng)一項(xiàng)目庫。佳木斯市財政局與物價局共同配合清理收費(fèi)項(xiàng)目，通過單位自查、集中審核、收費(fèi)項(xiàng)目匯總公示、與國家非稅收入收繳系統(tǒng)項(xiàng)目庫對照，在明確非稅收入范圍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了項(xiàng)目庫。

　　建立新的銀行賬戶體系，統(tǒng)一賬戶設(shè)置。通過合理確定代收銀行，規(guī)范非稅收入收繳方式和收繳程序，最終實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算的管理目標(biāo)。同時結(jié)合財政國庫集中收付制度改革，取消執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入過渡賬戶，由財政部門在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入歸集專戶，用于記錄、反映執(zhí)收執(zhí)罰單位非稅收入收繳的歸集、分類和對賬等情況，并與國庫單一賬戶和預(yù)算外資金財政專戶結(jié)算，使所有非稅收入全部納入國庫單一賬戶體系管理，實(shí)現(xiàn)了財政體制改革的配套銜接，同時規(guī)避了多頭開戶、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。統(tǒng)一啟用了《黑龍江省非稅收入一般繳款書》（以下簡稱《繳款書》），并規(guī)定此《繳款書》可以在全市各金融機(jī)構(gòu)間流通，全面取代了現(xiàn)行大部分收費(fèi)和罰沒票據(jù)。同時，規(guī)范了票據(jù)使用范圍，明確了票據(jù)的領(lǐng)購方式。凡納入非稅收入收繳改革項(xiàng)目庫的收費(fèi)項(xiàng)目均使用《繳款書》。利用非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)平臺，使財政部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)及時監(jiān)控到執(zhí)收執(zhí)罰單位使用的每一張票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“以票管收”的源頭管理。通過對收費(fèi)罰沒票據(jù)管理模式進(jìn)行改革，構(gòu)建財政部門與執(zhí)收執(zhí)罰單位高效嚴(yán)密的票據(jù)領(lǐng)購、核銷管理模式，各執(zhí)收執(zhí)罰單位統(tǒng)一使用非稅收入一般繳款憑證，提高了財政部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位收取非稅收入資金的監(jiān)控力度，遏制了亂收亂罰行為。

　　強(qiáng)化非稅收入系統(tǒng)管理，統(tǒng)一軟件系統(tǒng)。按照有關(guān)規(guī)定，佳木斯市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一安裝了非稅收入軟件系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了與省財政廳相關(guān)管理系統(tǒng)的連通。通過多層次開展軟件培訓(xùn)、多模式實(shí)施軟件運(yùn)行和多措施確保軟件銜接等手段，實(shí)現(xiàn)全市非稅收入軟件系統(tǒng)全覆蓋和全部統(tǒng)一。同時，按照“金財工程”的要求，將非稅收入收繳系統(tǒng)與國庫賬務(wù)系統(tǒng)、集中支付模式下零余額管理等系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，極大地提高了工作效率和管理水平。