為進一步增強基層政府提供公共服務的能力，切實保障和改善民生，促進基本公共服務均等化，省政府決定今年籌措14億元，在全省建立縣級基本財力保障機制，力爭三年內實現縣鄉政府“保工資、保運轉、保民生”的目標。日前，省政府辦公廳下發了《關于建立縣級基本財力保障機制的意見》，對這項工作進行了全面部署。

　　一是明確縣級基本財力保障范圍和標準。根據國家統一部署，綜合考慮縣級財政的職責要求，縣級基本財力保障范圍主要包括人員經費、公用經費、民生支出和其他必要支出等。其中，人員經費包括國家和省統一出臺的基本工資、津貼補貼、離退休費等項目；公用經費包括辦公費和辦公設備購置等支出；民生支出主要包括農業、教育、社會保障和醫療衛生等項目支出；其他必要支出包括環境保護等社會事業發展支出。按照上述范圍和現行政策，2010年全省共有60個縣（市、區）進入扶持范圍，其中省直管縣（市）18個。

　　二是建立縣級基本財力缺口分級共擔機制。省級結合中央財政支持，將可用財力達不到省定基本財力保障標準的縣（市、區）納入幫扶范圍，并根據縣級財力缺口和所在市級財力狀況等，分縣測算核定省級資金補助額度。其中，對納入范圍的省直管縣（市）適當提高補助系數；市級要按照省里的統一要求，制定本地區縣級基本財力缺口彌補方案，加大財力下移力度，強化統籌所轄區縣協調發展的責任；縣級要增強科學發展觀念，大力增收節支，科學統籌財力，切實提高自我保障能力。

　　三是動態調整縣級基本財力保障范圍和標準。省級每年結合各地財力變化情況，按照有進有出的原則，動態調整財政困難縣保障范圍，確保將轉移支付資金補助到財政最困難的地區。同時，根據津補貼標準和民生政策等因素變化，動態調整縣級基本財力保障水平，客觀反映各地收支矛盾，建立起政策保障范圍逐步擴大、保障標準逐步提高的動態長效保障機制。

　　四是建立縣級基本財力保障激勵機制。一方面，建立市級統籌區域均衡發展激勵機制。省級對各市均衡所轄縣級人均財政支出水平和提高全市收入質量給予獎勵，調動市級統籌區域發展的積極性，促進各市加大財力下移力度，優化收入結構。另一方面，建立縣級財政支出結構優化激勵機制。省級對縣級提高農業、教育、醫療衛生和社會保障等重點支出比重給予獎勵，調動各縣（市、區）主動優化財政支出結構的積極性，促進各地優先保障和改善民生。

　　五是建立健全監督約束機制。省級財政定期對市、縣財政部門使用上級轉移支付資金情況進行專項檢查。嚴禁通過編報虛假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取省級獎勵補助資金。嚴禁將省級補助的縣級基本財力保障機制轉移支付資金用于購買和更新小汽車，新建辦公樓、培訓中心，搞“政績工程”、“形象工程”等。否則，一經查實，將扣減該地區補助資金，情節嚴重的，取消享受省級轉移支付的資格。