按照自治區黨委、政府“富民與強區”并重的總體要求，全區各級財政部門以落實“十件實事”和實施“十項民生工程”為突破口，明確目標任務，采取有力措施，提高執行效率，積極抓好落實，財政補貼資金“一卡通”發放增長迅猛，延伸改革進展加快，將財政科學化精細化管理工作不斷引向深入。

　　 一、總體情況

　　2010年前三季度，全區“一卡通”發放財政補貼資金90.09億元，涉及36類107項補貼，累計發放1563.37萬人次。全區全面推行補貼資金申報、審批、核實、發放數字認證電子簽章，50%以上旗縣（區）實現了城鄉“一卡通”。“一卡通”發放總額中，發放給農民的補貼資金761579.14萬元，人均受益1731.85元，占發放總額的84.54%；發放給牧民的補貼資金121311.38萬元，人均受益1636.91元，占發放總額的13.46%；發放給城鎮居民的補貼資金18019.63萬元，占發放總額的2%。

　　從發放補貼資金總額來看。鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市排在全區前三位，分別為19.86億元、16.44億元、13.06億元。呼倫貝爾市、烏蘭察布市、興安盟、巴彥淖爾市均突破6億元，分別為9.28億元、7.38億元、7.16億元、6.01億元，上述8個盟市占全區發放總額的87.93%。

　　從發放補貼資金種類來看。補貼項目種類排名前三位的盟市分別是通遼市30類66項，呼倫貝爾市29類67項，錫林郭勒盟27類63項。

　　從發放地方性補貼來看。全區11個盟市37旗縣通過“一卡通”系統發放25項地方性補貼1.53億元。地方補貼發放金額排在前三位的盟市分別為鄂爾多斯市9836.51萬元、錫林郭勒盟1674.73萬元、赤峰市1500.58萬元。

　　從發放補貼特定地區來看。3個少數民族自治旗發放補貼資金達47項、34480.63萬元。20個邊境旗縣市財政補貼農牧民資金發放達74項、72606.09萬元。21個半牧區旗縣發放補貼達86項、442389.06萬元。33個牧區旗縣市發放補貼達81項、236923.65萬元。25個山老區旗縣市發放補貼達75項、182289.64萬元。32個生態功能區發放補貼達86項、250912.25萬元。34個產糧大縣發放補貼85項、496745.36萬元。

　　二、主要特點

　　（一）改革成果進一步鞏固，財政補貼資金“一卡通”發放常態化。財政補貼資金“一卡通”發放工作，將各項補貼政策不折不扣地落實到千家萬戶，維護了群眾切身利益，提高了政府的公信力。與2009年同期相比，發放資金分別增加59.65億元，4類39項，1078.94萬人次，補貼金額和人數均翻2番，補貼種類增幅達57.35%。

　　（二）補貼資金發放的整合力度不斷加大，財政資金“聚合”效應日趨顯現。財政補貼資金“一卡通”發放，將農牧業、林業、發改、民政、計生等14個業務廳局管理的36類107項財政補貼資金整合到一條“高速公路”上，實行“一個漏斗”向下、“一卡”發放。簡化程序，減少環節、大大降低了發放成本，充分發揮財政資金“聚合”效應。

　　（三）延伸改革進展加快，行政效能不斷提高，促進城鄉統籌發展。“一卡通”延伸改革是建設效能政府，促進城鄉基本公共服務均等化的本質要求，對加強基礎和基層管理，提高政府公信度具有重要的現實意義。截至目前，全區共發放電子簽章2100枚，全區全面推行了財政補貼資金申報、審批、核實、發放數字認證電子簽章改革。全區有59個旗縣（區）379個鄉鎮街道實現“一卡通”城鄉覆蓋。隨著延伸改革工作的深入推進，行政效能不斷提高，促進城鄉統籌發展。

　　三、“一卡通”發放存在的主要問題

　　（一）發放進度不平衡問題仍然存在。主要體現在個別地區“一卡通”發放補貼資金和種類較少。全區仍有30個旗縣區至今未通過“一卡通”發放農村牧區最低生活保障補貼資金。

　　（二）城鄉二元結構引發補貼對象管理口徑難確定。隨著城鎮化進程的加快，大量農村人口向小城鎮集中，農轉非現象較為普遍。而從補貼政策角度看，有些補貼是按生產資料補，如糧食直補、綜補，有些補貼是按戶口性質按不同標準補，如城鎮和農村計生獎勵、低保等。這種差異帶來了部分居民既享受農村補貼又享受城鎮補貼，也引發了補貼對象到底以戶籍管理還是補貼項目管理的口徑確定難，補貼對象管理打破城鄉二元結構的現實需求已體現到補貼資金發放實際工作中。

　　（三）城鎮代理銀行擴面進程緩慢，成為“一卡通”城鄉覆蓋新瓶頸。目前，“一卡通”系統雖與郵政和信用聯社有接口，但其營業網點數量無法完全滿足城鎮補貼資金發放需求。雖然“工、農、商、建”幾家國有銀行城鎮網點較多，但對財政補貼資金納入“一卡通”發放工作認識不夠，同時國有銀行吸攬小額個人業務積極性不高，城鎮代理銀行擴面進程緩慢，成為“一卡通”城鄉覆蓋新瓶頸。

　　四、下一步工作

　　（一）完善制度，規范流程，不斷鞏固延伸改革成果。各地區要進一步完善制度，規范業務流程，如電子簽章使用管理制度、城鎮居民基礎信息采集錄入管理制度和補貼資金發放崗位管理制度、保密制度等基礎業務規范。特別要加強建立補貼基礎資金信息動態管理制度和補貼資金發放過程督察回訪制度，使“一卡通”工作更加科學、安全、便捷。

　　（二）加快進度，狠抓落實，確保延伸改革工作如期完成。各地要進一步加大工作督導力度，對補貼資金申報審批、核實發放數字認證電子簽章改革做到及時回頭看，重點關注首次開展財政補貼資金“一卡通”發放業務的城區街道辦事處開展好城鎮居民基礎信息普查、錄入，開卡，補貼資金發放等基礎工作。拓寬城鎮補貼資金“一卡通”發放范圍，在年底前，每個街道辦事處至少發放一筆補貼資金，為城鄉“一卡通”打下堅實基礎。

　　（三）積極探索、深入分析，努力提高領導決策支持能力。財政補貼資金管理和支付方式改革的核心有兩個層面，一個是從微觀層面來看，要保證補貼資金能夠及時、足額、安全、高效地發放到補貼對象手中；另一個是從宏觀層面來看，通過對大量繁雜的補貼發放信息的集中、萃取和提煉，追蹤政策落實效果，并分析內在規律，做出準確判斷，為領導決策提供詳實、準確依據。