一是放寬市場準入。協調有關部門，進一步清理和消除阻礙創業的各種行業性、區域性、經營性壁壘，允許災區群眾將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，對初創企業的，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。

　　二是強化市場服務。全面實行收費公示制度和企業繳費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，依法保護創業者的合法權益。

　　三是實施稅費減免。從2009年起，按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。對登記失業人員創辦企業的，可按國家規定享受稅收優惠政策，對登記失業人員、殘疾人、退役士兵、災區創業人員以及畢業2年內的普通高校畢業生創業的，3年內免收管理類、登記類和證照類行政事業性收費。

　　四是提供資金扶持。將小額擔保貸款政策擴大到災區城鄉勞動者，對勞動密集型小企業當年新招用人員達到企業現有職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可給予最高不超過200萬元貸款。

　　五是扶持重點人群創業。對災區就業困難人員、畢業兩年內的高校畢業生、退役士兵和正在享受失業保險待遇的失業人員自主創業，并正常經營滿3個月以上的，按帶動就業人數分別給予一次性2000-3000元創業補貼。對返鄉農民工創業的，可在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行。六是完善創業服務。市、縣（市、區）在就業服務機構設立了“創業服務指導中心”，建立創業項目資源庫、成立專家咨詢服務隊伍、設立創業服務熱線，通過上門服務、集中服務、電話服務、一對一服務等，及時協調幫助創業者解決在創業過程中遇到的困難和問題，不斷提高城鄉勞動者創業成功率。