“抓改革、促規范，努力提高財政管理的科學化、精細化水平”，“資金覆蓋到哪里，監督就跟蹤到哪里”，“在深度、廣度上狠下功夫，確保橫向到邊、縱向到底”……

　　盛夏時節，武寧縣正緊鑼密鼓地開展一系列財政績效管理活動。

　　武寧縣財政局局長付林斌介紹說：“今年以來，全縣財政部門在努力確保財政收入順利‘實現雙過半，增幅創歷史新高’的同時，把強化績效管理作為開創工作新局面的切入點來抓，在人手少、時間緊、任務重的現狀下，積極爭取縣委、縣政府領導支持，加強部門協作，先后啟動和深化了八項由財政牽頭抓總的工作，全面進行‘細節革命’和管理創新，目前已取得顯著成效，走在了全省全市前列。”

　　精細管理快推進

　　財政票據電子化管理改革全面推行 省市要求，各縣區8月底前要全面完成“電子開票、以票管費、限期繳銷、源頭控制”的財政票據電子化管理改革工作。為按時保質完成任務，該縣從非稅收入管理的基礎性工作做起，積極采取有效措施：明確目標，確定范圍。印發《武寧縣關于全面推行財政票據電子化改革的實施方案》，明確改革目標，制定了詳細的日程安排，4月初開始對全縣各行政事業單位庫存手工票據進行了清理，并會同縣物價局對各單位收費項目和收費標準進行全面核實和規范，建立健全票據信息庫，確保改革有序進行。加強領導，周密部署。4月16日，召開“全縣全面實行財政票據電子化管理改革動員大會”進行全面部署，建立起“主要領導親自抓、分管領導具體抓、財務人員專門負責”的機制。要求用票單位指定專人負責管理財政票據和智能加密卡，嚴格按照票據管理系統提示的期限，及時做好非稅收入資金繳交和票據核銷工作。依托科技，分類實施�？h財政安排專項資金用于軟件及智能加密卡的添置，實施過程中采取雙管齊下的辦法，在集中對單位經辦人員培訓的同時，選派技術人員到用票單位上門安裝軟件，講解操作要點，進行一對一的培訓，確保了各用票單位財務人員能熟練掌握業務技能。劃分權限，規范管理。財政部門通過對執收單位的收費項目和標準、資金繳交時限、票據核銷時限事先鎖定和實時控制，保證開具的財政票據具有不可更改的信息記錄。針對用票單位的具體情況，采取主卡、附卡結合使用管理的模式，方便用票單位的票據管理；同時嚴格按票據管理系統的權限設置，規范操作與管理，做到盡可能方便用票單位，又確保源頭控制。截至日前，已完成縣直116個用票單位開票軟件的安裝試運行工作，共設開票點78個，占全部任務的96%；鄉鎮50多個單位收費（款）項目審核也接近完成，預計七月底全部安裝運行。

　　國庫集中支付改革擴面工作預期啟動 為進一步增強財政支出透明度，規范財政收支行為，提高財政資金的使用效益，縣財政局在經過前期精心籌備和總結完善10個預算單位試點的基礎上，目前正積極組織推行國庫集中支付擴面工作，預計9月份將所有縣直單位全部納入國庫集中支付系統，實現全覆蓋。據悉，該縣國庫集中支付改革試點業務自09年底開展以來，運行情況平穩，在減少撥款層次、集中資金、提高資金使用效率等方面取得了良好的成效。試點期間進一步完善了相關配套制度，建立了連接財政、代理銀行、預算單位的財政綜合業務管理系統，安裝了國庫集中支付軟件，舉辦了經辦人員業務培訓，同時對代理銀行的服務質量進行跟蹤，促使銀行支付、清算環節各項業務安全、規范運行，實現預算單位用款計劃和支付申請的編制、審核、下達以及資金支付實現了網上操作，為國庫集中支付改革擴面和全面實施工作打下了良好的基礎。

　　行政事業單位資產管理信息系統率先建立資產管理信息系統 基于“金財工程”平臺，遵循橫向“財政部門--主管部門--行政事業單位”、縱向“中央--省--市--縣--鄉”的框架，并與財政部全國行政事業單位資產管理信息系統連接，具有單位對資產從申請采購、入庫、調劑、處置、經營、使用等全生命周期的動態監管功能。該系統的實施以財政為主干，涉及部門、單位多，工作難度大，時間節點短。為了進一步規范和加強行政事業單位資產管理信息化工作，提高部門預算編制的科學性和準確性，6月下旬以來，該縣財政局加強協調內部分工，明確機構人員，出臺方案，同時做好指導鄉鎮財政部門實施工作。在充分整合現有軟硬件資源的基礎上，按照保證工作需要和節約使用的原則，安排專項經費8萬元。預計8月份，組織對各鄉鎮、縣直行政事業單位人員進行軟件應用培訓和指導，為系統有效應用提供保障，確保上報數據的真實、準確、完整，力爭在10月初完成資產管理信息系統建設工作。

　　源頭治腐動真格

　　精心部署“小金庫”專項治理 2009年，武寧縣開展了黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理工作，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派現象，及時糾正了損害群眾利益的不正之風。為杜絕“小金庫”違法違紀問題的發生，確保治理工作常態化，該縣治金辦（財政局）做到隊伍不散、力度不減。從6月份開始，按省市要求精心開展了黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作“回頭看”。截止日前，已研究制定工作方案，以文件形式印發全縣各級各部門，召開動員會議，細化工作措施，落實工作責任；全縣118個一級預算單位進行了“再自查”，自查面達100%，所有單位均簽署了《關于徹底清理“小金庫”和不再設立小金庫承諾書》。其次是翻扒死灰，杜絕復燃。對2009年度治理過程中發現的3例違法違規問題，及時整改，不走過場，“小金庫”資金12.55萬元全額上繳財政專戶。下一步，將對“小金庫”進行徹底清查，不留死角，努力根治，繼續加強對自查“零申報”“零問題”、執收執罰權比較集中、與群眾利益密切相關的部門和單位進行重點督查。與此同時，擴大治理范圍，對縣屬國有企業和社會團體開展“小金庫”專項治理工作。

　　深入開展強農惠農資金專項清查 在2008年集中開展強農惠農政策落實情況監督檢查和2009年組織“回頭看”的基礎上，繼擴大內需政策專項檢查和會計信息質量檢查后，7月中旬全省電視電話會議再次部署強農惠農資金專項清查工作。為保障政策落實到位，解決強農惠農資金使用管理中存在的問題，建立健全規范、有效的資金使用管理機制，該縣立足全局，及時跟進，全面啟動。成立了由縣政府分管領導掛帥、相關單位領導參加的專項清查領導小組，清查辦（財政局）抽調專人協調指導和組織實施，采取“一清、二糾、三整改”的方法對涉農資金進行清查：清是對2007-2009年各級財政安排用于縣級及以下的“農民補貼資金、農業和農村基礎設施建設投入、農村社會事業和新增建設用地土地有償使用費等其他重點專項”的四塊強農惠農專項資金財政部門清、使用部門清，財政部門將專項清單下發到相關使用部門逐筆核對，做到不漏項；糾是對涉農資金從制度政策落實、項目申報審批、資金下達撥付和使用環節深糾細察，做到不留死角；整改是對經查出的違規資金不隱不瞞，能糾正的立即糾正，不能立即糾正的限期提出整改意見。據悉，此次清查將在10月份結束，采取自查自糾與重點檢查相結合的方式，即有關部門先開展自查自糾，自查面要求達到100%。在此基礎上，把關系農民群眾切身利益、社會各界普遍關注的專項資金和管理不規范的地方、單位作為重點檢查對象。同時嚴厲查處違規行為，注重建立強農惠農資金科學管理的長效機制。

　　扎實做好執收執罰部門和單位實行收支完全脫鉤試點 為進一步優化政務環境、提升財政收入質量、加強反腐倡廉建設，江西省在總結試點經驗的基礎上，今年將試點范圍擴大到包括武寧縣在內的99個縣（市、區）。為確保這項涉及范圍廣、觸及層次深的系統工程取得預期成效，6月份改革啟動以來，武寧縣在政法系統先行試點的基礎上，進一步加大工作力度：一是精心部署宣傳。制定并下發了實施方案，成立了由縣長親自掛帥擔任組長的工作領導小組，同時加大執收執罰收支完全脫鉤政策的宣傳，使部門牢固樹立非稅收入是財政收入重要組織部分的觀念，把規范執收執罰部門的非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位；把規范執收執罰部門收支管理改革置于全縣財政改革與經濟發展的大局來衡量；注重完善政府的經濟調控、市場監管和公共服務的職能，規范執收執罰部門的非稅收入管理。二是分析重點難點。結合縣情，認真分析，精心梳理出改革試點工作的重點和難點，抓住關鍵，找準突破口，明確了主攻方向，避免少走彎路，少走叉路。三是注重內外結合。建立和完善“征收、預算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式，對所有非稅收入實行統一征收、統籌安排、統一管理。強化非稅收入征管主體，統一非稅收入的征收管理，將非稅收入納入預算管理，健全非稅收入監管機制。

　　傾力為民辦實事

　　推動農村公益事業一事一議財政獎補試點 在縣委、縣政府的高度重視下，為進一步鞏固稅改成果，武寧縣按照“政府資助、農民參與、社會支持”的新機制，及時成立了以縣政府主要領導為組長，農工部、宣傳部、財政局、農林水以及交通等相關部門為成員的農村公益事業一事一議財政獎補試點工作領導小組，并在縣綜改辦（財政局）下設辦公室，全面負責全縣財政獎補試點工作。目前為止，初步擬定了一套切實可行的運行機制：一是結合縣情，加強政策宣傳。組織相關部門和鄉鎮有關負責人召開調研座談會，專題學習、領會、研究政策，進一步明確開展農村公益事業一事一議財政獎補的指導思想、基本原則、目標任務和相關具體事項，制定初步方案。同時加強宣傳力度，讓群眾更加深入了解一事一議財政獎補政策，充分認識獎補政策的意義。二是民主議事，確定籌資籌勞程序。積極開展村級一事一議調查摸底工作，始終把群眾利益放在主體地位，充分考慮到群眾自身的條件和需求，摸清群眾需求意愿，制定短期項目和中期項目規劃，建立項目庫。按照“不加重農民負擔、不舉債建設”的原則，動員各項目村多形式、多渠道籌集項目資金，積極倡導社會捐資贊助，鼓勵集體經濟投入，引導村民籌資籌勞，形成“政府投入和農民出資出勞相結合”的村級公益事業建設穩定投入機制。三是出臺制度，加強工程建設監督。這次試點范圍大，項目多，我們本著簡化議事程序，規范議事流程，方便群眾議事和項目申報，擬定《武寧縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作流程圖》和《武寧縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作規范文本》，變以人管事為以制度管人，防止違規議事或套取資金行為，確�；I資款的安全使用。通過落實村級“兩公開”制度，即工程張榜公示和財務管理張榜公示，努力做到議前公開、議中公正、議后公示；同時加強財政所項目全程監督制度，由財政所會同鄉鎮政府定期督辦檢查項目工程施工進程，檢查工程質量，確保工程按期按質完成。四是注重結合，突出優勢互補。在項目的申報過程中，注重將一事一議與新農村建設、村情實際有機結合，在充分考慮新農村建設的薄弱環節和未覆蓋項目基礎上，把握政策界限，統籌規劃，分別管理，共促農村公益事業建設新發展，實現一事一議資金投入效益的最大化，讓群眾感到一事一議制度真正為百姓辦實事。

　　建立道路交通事故社會救助基金管理機制 設立道路交通事故社會救助基金是堅持以人為本，完善交通事故受害人救助制度，保障受害人依法、及時得到救助的一項重要舉措，對于化解社會矛盾、密切與人民群眾的關系、促進和諧社會的建設具有十分重要的現實意義。6月25日，江西省財政廳、公安廳、保監局、衛生廳、農業廳聯合召開全省道路交通事故社會救助基金啟動視頻會，發布江西省道路交通事故社會救助基金實施細則，全面啟動全省道路交通事故受害人的救助工作。7月9日，在武寧縣召開的全市條法稅政工作會議上就九江市道路交通事故社會救助基金管理工作進行了部署。為確保這項惠民、利民政策盡快落到實處，連日來，武寧縣財政局積極履行救助基金管委會辦公室職責，在較短時間內啟動了全縣道路交通事故受害人救助工作。一是及時開設財政專戶。嚴格按照江西省《實施細則》中明確的各項來源繳入救助基金的方式、預算科目、時限和責任籌集資金，確保救助基金籌集到位。二是及時銜接墊付流程及相應部門，落實人員。從自身職責出發，做好上下銜接，確保專門股室、固定人員負責，將專項支出納入部門預算，為實現順利墊付保障必要的經費。三是及時開展宣傳工作。充分利用電視、網站等多種渠道廣泛宣傳，擴大民生工程的影響力，把好事辦好。