統籌城鄉發展，推進城鄉經濟社會一體化，是黨中央站在戰略和全局的高度對農村改革發展作出的一項重大戰略決策。樂山市委、市政府認真貫徹黨中央的決策部署，大膽探索，創新實踐，積極推進城鄉一體化建設。樂山市政協為配合做好工作，把“加快推進樂山城鄉一體化進程”作為常委會議專題協商課題。在做了大量調查研究，并學習、借鑒外地先進經驗的基礎上，于近日召開專題協商會，積極探討加快樂山城鄉一體化進程的路徑、方法、措施和辦法。現將部分發言摘登如下：

　　近年來，市委、市政府大膽探索，創新實踐，先后出臺政策，有序推進市中區、井研縣、峨眉山市3個統籌城鄉綜合配套改革試點縣改革進程，梯次推進3個省級、1個市級、7個縣級新農村示范片建設，城鄉一體化發展取得了較好成效，但也存在一些不容忽視的問題。加大改革力度，統籌城鄉發展，扎實推進城鄉一體化建設進程，應做好以下工作。

　　一、完善規劃布局，強化輻射帶動，構建科學合理的城鎮體系。

　　科學規劃城鎮體系，做強城市增長極是加快城鄉一體化建設的首要條件。

　　1、加快樂山百萬人口大城市和縣級中心城市的規劃修編工作。按照融入成都經濟區、連接川南經濟區、納入成渝經濟區的總體要求，緊密結合市委市政府正在推進的峨眉河慢城田園綜合度假地建設、成綿樂城際鐵路和岷江港航電綜合開發等重大項目建設，搞好樂山大城市和縣級中心城市的規劃修編工作，強化大城市和縣級中心城市對農村的輻射帶動作用。

　　2、加快鎮鄉規劃編制工作。針對目前全市198個鎮鄉（不計被城市、景區覆蓋的鎮鄉）中，多達159個鎮鄉需新編或修編規劃的實際，要立足具備優勢條件的多晶硅及太陽能光伏、冶金建材和鹽磷化工等工業三大千億產業重大項目，以及園區建設等機遇，突出地域特色和歷史文化，明確風貌定位，規劃建設一批風格突出、功能現代的重點鄉鎮，強化鄉鎮在城市輻射農村中的傳導作用。

　　3、做好新村建設規劃。可借鑒全省新農村建設規劃設計暨城鎮風貌塑造優秀成果展選出的50個村莊規劃方案、60個農房設計方案、20個城鎮風貌塑造實例的經驗，根據平原、丘陵、山區等不同地域的不同情況，以縣為單位，按照到2020年實現全面小康的目標，高起點、高標準制定實施全域全程全面小康新村建設規劃，并分類分層推進。強化新村對城鎮的支點作用。

　　二、發揮地方特色，壯大優勢產業，不斷提升工業反哺農業、農村自我發展能力。

　　做強產業支撐，增強經濟實力，是推進城鄉一體化建設的堅實基礎。

　　1、著力培育“千億產業”。立足現有工業基礎，以打造樂山“國家硅材料開發與副產物利用產業化基地”為契機，加快培育多晶硅及太陽能光伏產業；延長產業鏈條，提升產品附加值，加快培育冶金建材產業；發展清潔生產和循環利用，加快培育鹽磷化工產業。用科技改造提升現有傳統產業，積極發展非動力核技術、射頻技術物聯網等新興產業，提高工業反哺農業能力。

　　2、積極打造“一都四基地”。立足資源和生態兩大優勢，發展壯大林竹、畜牧、茶葉、蔬菜、中藥材等五大農業優勢主導產業，抓好無公害農產品基地建設，探索綠色有機農業和生態循環農業發展模式。通過5年左右時間，以打造“一都（中國綠茶之都）、四基地（全國現代林業建設示范基地、全國現代生態畜牧經濟產業基地、成渝蔬菜供應基地、全省優質道地中藥材種植基地）”為載體，基本建成綠色生態產業市。

　　3、大力發展以旅游為重點的現代服務業。建設城市商務區，調整經濟業態，打造樂山的金融中心、購物中心、物流配送中心、連鎖經營中心。突出樂山餐飲特色，培育樂山名廚、名菜、名店、名優小吃，做大做強一批實力雄厚、競爭力強的龍頭企業。結合發展特色農業和旅游農業，在城鎮周邊大力發展生態旅游、休閑旅游，延伸旅游產業鏈，壯大旅游支柱產業，做大做強文旅經濟，調整和優化城鄉產業結構。

　　三、強化基礎設施，延伸公共服務，大力推進城鄉統籌發展。

　　夯實基礎，共享服務，不斷改善農村生產生活水平是推進城鄉一體化建設的根本要求。

　　1、加快重大交通項目建設。應重點加快推進樂宜高速、樂自高速、樂雅高速三條高速公路，成綿樂城際鐵路、成貴鐵路、成昆新線三條鐵路建設，以及岷江航電綜合開發一條水路建設進程。加大政府補助力度，實施鄉、村公路聯網建設，提高油路和水泥路比重，統籌整合城鄉交通資源，延伸城市公交覆蓋范圍，提高服務水平，構建城鄉公交一體化，縮短城鄉時空距離。

　　2、加快城鄉能源基礎設施建設。盡快開工建設仁壽-樂山天然氣管道和成-樂成品油管道項目，加快建成沙灣電站、枕頭壩電站、官帽舟電站等一批重大電力基礎工程，主動謀劃核電等一批重大新興能源基礎設施項目建設，以適應我市未來城鄉經濟社會發展需要。

　　3、加快農田水利基本建設。抓好病險水庫整治，加快建成大佛水庫右分干渠、金王寺水庫樞紐工程等一批水利重點工程，加大中低產田土改造。深入推進城鄉環境綜合整治，引導農民進行改水、改廚、改廁、改圈，大力發展農村沼氣，加強農村垃圾、污水集中處理設施建設，改善農民生產生活條件。

　　4、大力發展農村教育文化衛生事業。著力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設，大力發展寄宿制學校，加快普及高中階段教育。支持民辦教育，發展職業教育和成人教育，逐步實現農村免費中等職業教育。積極推進農村醫藥衛生體制改革，強化政府責任，落實衛生投入，維護農村公共醫療衛生的公益性質。抓好農村三級醫療衛生服務體系建設，在每個鄉鎮辦好一所衛生院。

　　四、加強就業培訓，拓展就業空間，積極為農村人口向城鎮轉移創造條件。

　　增加就業，減少農民，是推進城鄉一體化建設的有效途徑。

　　1、整合就業培訓資源。針對當前城鄉勞動力培訓涉及農勞、農業、扶貧、移民、勞動、教育、工會、婦聯等眾多部門，任務多頭下、資金多頭給，補助標準多頭定，工作多頭管的“四多”特點，應加強培訓機構和培訓資金的整合，加強規范管理，提高培訓的針對性、實用性、時效性。

　　2、拓展就業空間。依托百萬人口大城市建設，打造宜居、宜游、宜業城市，集聚城鄉人口創業就業；依托岷江港航電綜合開發后發展臨港經濟帶來的新機遇、新空間，發揮臨港經濟帶動系數大、關聯程度高等效應，解決吸納有條件的農民工特別是新生代農民工在城鎮轉移就業；依托區域優勢產業發展實現就地就業，在地理位置相對邊遠、進城較難的峨邊、馬邊、金口河等農村地區，應通過建設相對集中的中心村、集中居住點和區域優勢產業，挖掘“內部”潛力增加就業。

　　3、加強就業技能培訓。制定和實施全市“農村百萬人口培訓轉移計劃”，提升農民技能、擴大就業領域、增加務工收入。制定和實施彝區“輸出一人，脫貧一家”規劃，縮小不同地區農民收入差距。

　　五、立足地方實際，銳意改革創新，積極探索城鄉一體化建設路徑。

　　創新機制，探索路徑，是推進城鄉一體化建設的重要突破口。

　　1、因地制宜，分類指導。要根據我市不同區域的資源稟賦、區位條件、發展狀況，合理確定發展方向，分區域規劃，分產業布局，分類型指導，發揮區域比較優勢，發展區域特色經濟，使資源優勢得到充分發揮，潛力得到充分挖掘，特色逐步得到凸顯。

　　2、創新土地流轉機制。鼓勵鄉鎮政府探索集中農戶自愿流轉的承包土地“打捆招商”，促進適度規模流轉，幫助農民獲得租金、務工、分紅等多重收益。加快制定我市的農村集體建設用地使用權流轉管理辦法，明確流轉范圍、流轉年限、流轉方式和流轉程序等。可依托現有的土地礦權交易中心，開設專門窗口，建立市級和各縣（市、區）農村建設用地流轉交易平臺，并加強同省內、國內土地市場的并網對接。

　　3、創新資金投入機制。完善城鄉建設資金融資平臺建設，逐步形成“政府引導、市場運作”的多元化投融資體制。創新農村地區金融組織和金融產品，抓好政策性農業保險和商業保險。優化財政資金供給機制。科學編制好我市城鄉經濟發展產業項目規劃，加大項目爭取力度，撬動更多的民間資本、工商資本介入，推動城鄉一體化發展。

　　4、健全社會保障機制。重點是完善對農民工就業、住房和社會保障保障等。保障進城農民工子女教育、廉租房的供給、社會保障等方面享受到城市居民同等的權利和待遇，維護進城農民的合法權益。