第一章 總 則

　　第一條 為加強財政預算管理，強化預算支出責任，逐步完善預算編制、執行和評價監督相結合的公共財政體系，合理配置政府財政資源，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《安徽省預算審查監督條例》、《安徽省預算支出績效考評實施辦法》等法律法規規定，按照省財政廳開展預算支出績效考評工作要求，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱預算支出績效考評（以下稱“績效考評”），是指財政部門和預算單位通過規范的考核方法、運用一定的量化指標及評價標準，對預算單位為實現其職能或為完成某項特定工作任務所確定預算支出績效目標的執行結果進行考核與評價。

　　第三條 本辦法適用于與縣財政部門直接發生預算撥款關系的國家機關、黨群組織、事業單位、社會團體等（以下簡稱“預算單位”）。接受財政補助資金的其他社會經濟組織等參照本辦法執行。

　　第四條 績效考評的對象為預算單位使用財政性資金安排的預算支出項目，財政性資金包括財政預算資金、非稅收入、政府性基金等。

　　第五條 績效考評總體要求：

　�。ㄒ唬┙y一管理，密切協作。預算支出績效考評工作由財政部門統一管理，具體實施工作由財政部門負責、預算單位協助進行。

　�。ǘ�）科學規范，分類考評。績效考評工作采用規范的程序和定性與定量相結合的考評方法，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況�？h財政、預算單位可根據考評對象的行業、項目特點，制定分類的績效考評實施辦法。

　�。ㄈ�）客觀公正，突出重點�？冃Э荚u要堅持“公開、公平、公正”的原則，突出重點部門、資金量較大、對經濟社會發展影響深遠、社會關注度高的項目，重點評價財政支出的經濟效益和社會效益。

　　第六條 績效考評的主要依據：

　�。ㄒ唬﹪�家和省制定的相關法律、法規、規章、制度等；

　�。ǘ�）縣委、政府相關工作的決策部署；

　�。ㄈ�）政府以及財政部門制定的各類專項資金管理辦法；

　�。ㄋ模╊A算單位職責、年度工作計劃、中長期發展規劃及相關支出績效目標；

　�。ㄎ澹╊A算單位申報預算的相關材料和縣財政部門的預算批復文件；

　�。�六）預算單位的預算執行總結分析材料，項目驗收報告，預算支出績效自評報告；

　�。ㄆ撸╊A算單位的財政支出決算報告，項目執行情況報告；

　　（八）審計部門對預算單位預算執行情況的年度審計報告；

　　（九）其他相關資料。

　　第二章 績效考評的內容和方法

　　第七條 績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評，重點以項目支出績效考評為主。

　　第八條 績效考評主要以預算年度為周期實施考評。階段性任務在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據項目完成情況分階段進行考評，也可以在項目全部完工以后一次性考評。

　　第九條 績效考評的主要內容包括：

　�。ㄒ唬┛冃�目標的完成情況，執行的偏差及偏差分析；

　　（二）預算支出效益、資金使用和財務管理情況；

　�。ㄈ�）預算單位為完成績效目標采取的具體措施等；

　　（四）預算單位根據實際情況確定的其他考核內容；

　　（五）財政部門認為有必要考核的其他內容。

　　第十條 績效考評，其方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等。

　�。ㄒ唬┍容^法。是指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。

　�。ǘ�）因素分析法。是指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素，綜合考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。

　�。ㄈ�）公眾評價法。是指對無法直接用指標計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查，對各項績效考評內容完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。

　�。ㄋ模┏杀拘б娣治龇āＪ侵笇⒁欢〞r期內的支出與效益進行對比分析，來考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。

　�。ㄎ澹┛h財政部門確定的其他考評方法。

　　第三章 績效考評指標的確定

　　第十一條 預算單位在向財政部門報送預算時，應根據縣財政部門要求同時報送部門預算績效目標或項目支出績效目標。

　　第十二條 財政部門根據預算單位報送的績效目標，確定績效考評指標�？冃Э荚u指標的選擇遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┫嚓P性原則。選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和社會經濟事業發展有直接的聯系。

　　（二）可比性原則。對具有相似目的的工作選定共同的績效考評指標，保證考評結果可以相互比較。

　　（三）重要性原則。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映考評要求、最能體現目標結果的績效考評指標。

　　（四）經濟性原則。績效考評指標的選擇要考慮現實條件和可操作性，在合理成本的基礎上實行考評。

　　第十三條 績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性指標是指適用于所有單位的績效考評指標；個性指標是指針對預算單位和行業特點確定的適用于不同單位、不同行業、不同項目特點的績效考評指標。

　　第十四條 績效考評共性指標主要包括：績效完成程度、預算執行情況、財務管理狀況、經濟和社會效益、資產配置和使用情況等。具體指標由縣財政部門確定。

　　第十五條 績效考評個性指標由縣財政部門會同預算單位，根據被考評對象的績效目標確定。

　　第四章 績效考評的組織管理

　　第十六條 績效考評工作由縣預算支出績效考評工作領導小組統一領導，縣財政部門負責制定全縣預算支出績效考評工作方案和檢查、指導、監督預算支出績效考評的組織實施；按照確認考評結論，加強考評結果與預算資金分配的銜接。預算單位根據縣財政部門要求直接組織對本單位的預算支出績效考評工作。

　　第十七條 績效考評具體對象由縣財政部門根據預算管理要求確定，預算單位也可以根據需要向縣財政部門申請。

　　第十八條 績效考評實施方式由縣財政部門確定。一般情況下由縣財政部門或預算單位直接組織實施，專業性較強以及重大項目的績效考評，可聘請相關專家共同參與或委托中介機構實施。

　　第十九條 縣財政局負責統一制定項目支出績效考評辦法，直接組織對重大項目（重大項目具體標準根據情況另行確定）的績效考評，指導、監督部門的績效考評工作。

　　第二十條 受托考評機構在進行項目評審時，應在縣財政制定的統一框架下，認真準備考評實施方案，按期完成和提交績效考評報告。

　　第五章 績效考評的工作程序

　　第二十一條 績效考評的準備：

　�。ㄒ唬┐_定考評對象。績效考評對象由縣財政部門、預算單位根據績效考評工作重點及預算管理要求確定。對確定的考評對象，主管部門或單位在向縣財政部門編報年度預算時，應提出考評對象的預期績效目標，經縣財政部門審核后，下達批復；如遇特殊情況需對績效目標做出調整的，應及時報縣財政部門審定。對于年初未能確定的項目，在申報項目的同時，上報績效目標材料。

　�。ǘ�）成立考評工作組和專家咨詢組�？荚u對象確定后，組織實施績效考評的財政部門、預算單位應組建考評工作組，負責制定考評實施方案、選擇考評機構和審核考評報告等具體工作�？h財政部門根據工作需要，從財政、審計、監察、統計、發展和改革等相關部門和社會中介機構組成專家咨詢組，向考評工作組提供有關政策、技術等方面的意見和建議。

　　（三）下達考評通知。在具體實施績效考評工作前，縣財政部門應提前20天向被考評對象的預算單位發出通知，預算單位要認真做好迎接考評的各項準備工作�？荚u通知應包括考評目的、內容、任務、依據、考評時間、考評實施者等。

　�。ㄋ模�擬定考評工作方案。考評的具體實施者根據績效考評對象和考評通知，擬定具體的考評工作方案，報縣財政局審定后實施。

　　第二十二條 績效考評的實施：

　�。ㄒ唬┵Y料審查。預算單位應根據縣財政部門的通知要求，及時提供績效目標完成情況等相關資料，考評工作組應及時對預算單位提供的績效報告及相關資料進行審查。

　�。ǘ�）現場和非現場考評�，F場考評是指考評工作組到現場采取勘察、詢查、復核等方式，對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現場考評是指考評工作組根據預算單位提供的資料，在分類、整理和分析，以及詢問、答辯的基礎上，提出考評意見�？荚u工作組可以根據具體情況，結合考評對象的特點采取不同的考評形式。

　�。ㄈ�）綜合評價。考評工作組在現場和非現場考評的基礎上，運用相關考評方法對績效目標完成情況進行綜合評價，形成績效考評結論。績效考評結論包括定性分析和定量分析兩個方面。

　　第二十三條 撰寫和提交績效考評報告：

　�。ㄒ唬┳珜憟蟾�。考評工作結束后，考評工作組要按照規定的格式和要求撰寫績效考評報告�？冃Э荚u報告包括考評過程說明、考評結果總體評價、有關建議等內容。

　　績效考評報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰、評價客觀。出具績效考評報告要向預算單位征求意見，形成后需經考評工作組所有人員簽字認可。

　�。ǘ�）提交報告�？荚u工作組應在考評工作結束后，按規定時間向縣財政部門提交考評報告，縣財政部門必須及時向領導小組或縣政府報告相關考評結果，同時抄送有關預算單位。

　　第六章 績效考評結果的應用

　　第二十四條 縣財政部門要將績效考評結果作為預算單位以后年度安排預算的重要參考依據。

　　對績效考評結果優良的項目，要根據實際需要在以后年度預算中優先安排；對績效考評結果一般或較差的項目，縣財政部門可提出建議不再納入預算安排或減少預算安排；對擠占、挪用項目資金等，造成績效目標沒有完成的，要責令預算單位認真整改，及時足額歸還資金，必要時縣財政部門可以收回資金；對發現違法違紀行為的，按照相關規定移交有關部門處理。

　　第二十五條 預算單位要認真落實績效考評提出的整改意見，切實加強財務管理，完善管理辦法，強化支出責任，努力提高財政資金使用效益；針對績效考評發現的問題，及時制定整改措施，積極進行整改，并將整改情況報財政部門備案。

　　第二十六條 縣財政部門和預算單位要建立預算支出績效考評信息公開發布制度，將績效考評的結果在一定范圍內公布，以加強對部門預算執行的監督，提高政府公共支出的透明度。

　　第七章 附 則

　　第二十七條 非財政預算單位使用財政資金安排的項目，參照本辦法執行。

　　第二十八條 本辦法由縣財政局負責解釋。

　　第二十九條 本辦法自發文之日起施行。

安徽省渦陽縣財政局
2010年8月6日