小城鎮連接城鄉，是城鎮體系和經濟社會發展的重要組成部分。特別是隨著工業化、城鎮化步伐的加快，小城鎮在聚集農村二三產業、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農重要的結合點。目前，黑龍江省正處在進一步加快城鎮化進程，依靠城鎮化和工業化有效互動來加速現代化進程的歷史階段，加快城鎮化進程對我省來講既是難得的歷史機遇，也是一項挑戰性極強的系統工程。省委、省政府高瞻遠矚，適時提出加快小城鎮建設，戰略思路是正確的，推進措施是可行的。發改部門要堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，把抓好小城鎮建設作為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要內容，作為扎實推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措，作為深入實施“八大經濟區”，加快建設“十大工程”的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責，抓緊抓實，抓出更大成效，為全省城鎮化發展做出貢獻。

　　一是科學合理規劃，為小城鎮建設提供有力保障。縱觀古今中外城鎮發展歷史，規劃的編制和執行決定著城鎮建設水平和發展質量。同發達地區相比，黑龍江省小城鎮規劃等基礎性工作仍然比較薄弱，直接影響城鎮發展定位，制約城鎮輻射功能的有效發揮。今后的工作中，省發改委將按照規劃先行的原則，把推進城鎮化、加快小城鎮建設作為全省“十二五”規劃的重要任務。借鑒發達國家和先進地區的經驗，充分考慮農村經濟發展、社會結構變遷、城鎮體系演化對小城鎮未來發展的影響，廣泛征求各方面特別是專家的意見，以開放的思維、創新的精神，研究提出具有前瞻性、可操作性的發展思路和對策措施，會同有關方面做好城鎮化規劃等相關規劃的編制并注重搞好與其他規劃的銜接，指導地方抓好小城鎮建設規劃的編制和實施，為小城鎮健康快速發展奠定基礎。

　　二是堅持產業強鎮，夯實小城鎮發展的經濟基礎。實踐證明，產業是小城鎮發展的核心，強鎮必先興業。沒有產業的發展，小城鎮就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發展動力和后勁，成為無源之水、無本之木。盡管經過多年發展，我省已經形成了一批具有示范作用的小城鎮，但與發達省份相比，小城鎮產業發展上的差距仍然較大。為此，省發改委將切實履行產業項目建設牽頭部門的職責，把培育支柱產業和特色經濟作為加快小城鎮發展的突破口，發揮小城鎮的比較優勢，幫助布局謀劃實施一批市場競爭力強、拉動力大的產業項目，支持小城鎮圍繞中心城市的支柱產業承接配套項目，主動承接大中城市項目、資金、技術的擴散和轉移，合力推進上下游的分工協作，加快培育一批工業強鎮、旅游名鎮、商貿重鎮，指導地方闖出各具特色的小城鎮建設之路，實現小城鎮多樣化發展。

　　三是完善公共設施，提高小城鎮的承載能力。2008年以來，省發改委累計爭取中央投資21.4億元，安排省級資金12.2億元，牽頭組織實施了小城鎮供排水等基礎設施項目42個，建設農村公路7109公里，實施基層政法機構基礎設施建設項目293個，改造林業棚戶區面積417萬平方米，建設鄉鎮衛生院625個、中心鄉鎮計劃生育服務站267個、農村義務教育項目113個和鄉鎮綜合文化站項目373個。我省小城鎮的公共服務和綜合承載能力有了較大提升，但與我省城鎮化發展需要來比，小城鎮基礎設施和公共服務設施建設仍然滯后。從目前的情況看，我省小城鎮發展也面臨著雙重的影響。一是城市文明對富裕起來的農民具有更強的吸引力，人們更傾向于向大中城市轉移；二是農民離土不離鄉的傳統觀念根深蒂固，不愿意離開村莊到小城鎮生活。為此，小城鎮要有所發展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。只有這樣，才能增強小城鎮的吸引力，才能從根本上解決小城鎮的發展問題。我們要抓住國家繼續實施擴大內需、增加農村生產生活設施建設投入、支持欠發達地區建設的有利時機，加快推進一批城鎮基礎設施和文教衛生等公共服務項目，不斷完善小城鎮綜合服務體系，提高輻射功能和保障能力。

　　四是多元化投入，拓寬小城鎮建設資金渠道。我省各級政府財力有限，小城鎮建設資金來源渠道單一，制約小城鎮建設和進一步發展。省發改委將進一步加大向上爭取力度，努力在小城鎮基礎設施建設、社會事業發展和改善民生等方面獲得國家更多的政策和資金支持。同時，積極謀劃和申請更多的國際金融組織貸款和外國政府貸款，支持我省小城鎮基礎設施、民生和環保項目建設。地方也要在資金籌措上下功能，放寬市場準入，努力吸引民間資本參與小城鎮建設；充分利用多年來小城鎮建設和發展積累的大量資產，研究建立小城鎮建設投融資平臺，采取資本運營等方式，著力破解建設資金難題，形成全社會支持小城鎮建設的合力。

　　五是堅持深化改革，著力創新小城鎮發展體制機制。好的體制和機制，可以有效整合城鎮建設資源，理順各方面關系，為小城鎮建設提供更為強大的動力。加快小城鎮建設步伐，要在土地、資金、就業、管理體制、戶籍制度等方面大膽探索，對阻礙小城鎮發展的相關制度進行改革和創新，動員全社會力量廣泛參與，激發各個方面積極性。省發改委將認真履行改革的綜合協調職能，會同有關部門合力推進相關體制改革。積極推進計劃管理體制改革，通過“權放一級”，逐步賦予規模較大的小城鎮縣級經濟管理權限。同時，要協調有關部門，積極推進戶籍制度、社會保障和土地制度等方面改革，積極推進場地共建，實現林區與地方、墾區與地方在公共服務和公共基礎設施方面的共建共享，為小城鎮發展提供體制保障。