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提高資源稅前先清費

2013-5-6 8:39 第一財經(jīng)日報 【 】【打印】【我要糾錯

  資源稅或?qū)⒀永m(xù)之前思路,推動新一輪改革。

  5月2日,國務(wù)院副總理馬凱在《求是》雜志撰文指出,要加大資源環(huán)境稅費改革,按照價、稅、費、租聯(lián)動機制,適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)。

  2011年11月,資源稅調(diào)整在全國實行,油氣資源稅從計量改為計價征收,按5%的稅率征收。煤炭延續(xù)從量計征的方式,只是略微提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。

  之后,煤炭資源稅改革的呼聲就一直沒有停止,煤炭資源省份一直希望爭取先行試點煤炭資源稅從價計征改革。同時,關(guān)于稅率的爭議也一直存在。

  2012年“兩會”期間,就有包括貴州、山西等煤炭資源省份在內(nèi)的人大代表提出,盡快實行煤炭資源稅從價計征。隨后,財政部還召集專家對此提交議案的代表給出說明。

  去年陸續(xù)有消息稱,山西和新疆等省份已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價計征的準(zhǔn)備,并在積極爭取先行試點。

  按照計量征收的煤炭資源稅,焦煤每噸征收8元,其他煤炭資源稅最高為河南的4元。一旦從價計征,即使按照2%的稅率,目前600多元/噸的煤價,資源稅也將達到12元。

  目前資源稅雖低,煤炭企業(yè)的稅負(fù)卻重。中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究所今年3月發(fā)布的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》統(tǒng)計,涉煤企業(yè)的稅費包括資源環(huán)境類25種、經(jīng)濟建設(shè)類4種、行業(yè)管理類6種、市場行為類6種、企業(yè)發(fā)展類2種、社會功能類10種、交通運輸類35種。

  山東兗礦集團董事長王信也曾對記者表示,資源稅改革是大勢所趨,但首先要清理各種名目繁多的收費項目,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)其稱,在煤價高企時,企業(yè)稅負(fù)占每噸煤價的三分之一,煤價下滑后稅負(fù)占比只高不低。

  在去年煤價下滑的基礎(chǔ)上,今年以來煤價累計下降20元左右,有專家認(rèn)為這是推動煤炭資源稅從價計征改革的時機,不過鐵法煤業(yè)一位管理人員稱,資源稅改革主要看政府意愿,煤價下跌煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)也沒有減輕。

  去年有報道稱,擬議中的煤炭資源稅率初步定在2%~5%之間,各省可在該區(qū)間內(nèi)自行選擇最終征收率。這種考慮在于,一步到位征收5%,來自企業(yè)方面的阻力較大,但如果是最低限的2%,則完全體現(xiàn)不出從價計征對煤炭資源稅的增收。

  新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財產(chǎn)行為稅處先福軍曾測算,按照現(xiàn)在稅務(wù)部門掌握的煤炭開發(fā)量,煤炭資源稅改為從價計征后,一旦按照2%的稅率,新疆每年煤炭資源稅收入,還不及新疆目前煤炭(不含焦煤)資源稅每噸3元的從量計征收入。

  此外,涉煤企業(yè)分散,中小企業(yè)眾多,征收起來也困難重重。價、稅、費、租聯(lián)動機制是此次的新意,這一思路一直在資源稅改革的討論中存在,但較少見諸正式文件。

  價、稅、費、租聯(lián)動是國際上礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的通行做法。多數(shù)國家對礦產(chǎn)資源實行權(quán)利金制度、資源附加利潤稅制度、礦業(yè)權(quán)制度、耗竭補貼制度以及一般的工商稅費制度。

  具體而言,礦產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)工商稅收和一般性非稅收入;針對外部性(資源的環(huán)境影響等)的特別稅收,中國針對油氣也起的“暴利稅”即為此類;行政收費,探礦權(quán)和采礦權(quán)費用等;礦產(chǎn)資源的租金。

  不過,目前國內(nèi)的情況在于,資源方面的收費項目繁多,地方政府出于增收的目的推資源稅,卻不愿意清理收費。實際中,稅和費的征收部門不同,管理也不夠規(guī)范。

  資源稅改革,還涉及中央和地方財權(quán)劃分的問題,資源稅是地方稅種,提高資源稅負(fù)將增加地方財政收入。價、稅、費、租聯(lián)動機制,需要通盤考慮資源稅稅目和稅費制度,以及中央和地方在各個項目收入中的分配比例。

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