4月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)：從今年8月1日起，在全國(guó)范圍推開(kāi)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（簡(jiǎn)稱“1+6”行業(yè)）“營(yíng)改增”試點(diǎn)，并將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)；還將擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。

　　“1+6”行業(yè)的“營(yíng)改增”在上海率先試點(diǎn)，才短短一年多的時(shí)間，全國(guó)就要推開(kāi)，擴(kuò)圍速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。在這種情況下，上海如何更有作為？

　　擴(kuò)圍速度超出預(yù)期

　　去年1月1日起，“營(yíng)改增”這一場(chǎng)稅收改革的重頭戲，率先在上海開(kāi)啟試點(diǎn)。但上海作為唯一城市的先試先行才過(guò)了短短7個(gè)月時(shí)間，國(guó)務(wù)院就作出決定，從8月1日開(kāi)始至年底前，將“1+6”行業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，由上海分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個(gè)省、直轄市及寧波、廈門(mén)、深圳3個(gè)計(jì)劃單列市。今年4月10日，國(guó)務(wù)院再次作出“營(yíng)改增”擴(kuò)圍決定，8月1日起全國(guó)范圍推開(kāi)“1+6”行業(yè)的改革，并將新增行業(yè)試點(diǎn)。這距離上一次擴(kuò)圍，也只有短短8個(gè)月的時(shí)間。

　　“改革推進(jìn)的速度，明顯超出了市場(chǎng)預(yù)期。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建前后兩次接受記者采訪給出同樣的評(píng)價(jià)。他告訴記者，在上海剛開(kāi)始試點(diǎn)時(shí)，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者多次交流探討“營(yíng)改增”，大家一致認(rèn)為上海試點(diǎn)的時(shí)間至少會(huì)超過(guò)一年。畢竟稅收體制改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”，要理順各方關(guān)系并不容易。

　　在國(guó)務(wù)院首次作出擴(kuò)圍決定時(shí)，上海試點(diǎn)“營(yíng)改增”還不滿7個(gè)月，已顯現(xiàn)出積極的正面效果，試點(diǎn)企業(yè)整體稅負(fù)下降明顯，小規(guī)模納稅人成為最大的得益者，整體稅負(fù)下降達(dá)40%，而一般納稅人稅負(fù)也有所下降。不僅是結(jié)構(gòu)性減稅，“營(yíng)改增”還推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不少企業(yè)用節(jié)約下來(lái)的稅收收益，來(lái)增加新的應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目投入，形成了良性循環(huán)。

　　上海率先試點(diǎn)，開(kāi)了一個(gè)好頭。明顯的改革成效，也讓其他省市紛紛跟進(jìn)，積極申請(qǐng)加入“營(yíng)改增”隊(duì)伍。

　　因此，“擴(kuò)圍速度超出預(yù)期，實(shí)則是對(duì)上海先試先行的肯定。”胡怡建說(shuō)。

　　前不久，國(guó)務(wù)院再次作出擴(kuò)圍決定。這背后，包括上海在內(nèi)的12個(gè)“營(yíng)改增”省市，均在取得了不錯(cuò)的改革成效。從12個(gè)省市的納稅申報(bào)整體情況看，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)總體減負(fù)，全年減稅額高達(dá)426億元，其中，試點(diǎn)納稅人減稅189億元，原增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)試點(diǎn)服務(wù)減稅237億元。與此同時(shí)，小規(guī)模納稅人稅負(fù)大幅下降，有力地支持了各地小微企業(yè)的發(fā)展。此外，即使改革初期稅負(fù)有所增加的交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人企業(yè)，隨著改革的推進(jìn)，增稅面也是逐月下降，上海的交通運(yùn)輸業(yè)就在去年7月份實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)減稅。

　　從上海近日公布的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，去年以來(lái)到目前，上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)減稅約200億元。截至今年2月底，上海共有16.4萬(wàn)戶企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，比年初的11.8萬(wàn)戶新增4.6萬(wàn)戶，其中新辦企業(yè)達(dá)到2.6萬(wàn)戶，占比超過(guò)半數(shù)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，今年全國(guó)范圍內(nèi)“營(yíng)改增”減稅額將達(dá)到1600億元。

　　先發(fā)優(yōu)勢(shì)能否延續(xù)

　　“營(yíng)改增”迅速擴(kuò)圍的另一個(gè)原因，就是要突破局部試點(diǎn)的局限，一方面，由于試點(diǎn)和非試點(diǎn)地域、試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和非試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用稅制不同，客觀上造成增值稅抵扣鏈條的斷裂。另一方面，長(zhǎng)時(shí)間的局部試點(diǎn)也會(huì)在一定程度上影響稅收公平性。但不容否認(rèn)的是，上海先試先行取得的成效，打消了各方的顧慮，積累了經(jīng)驗(yàn)，倍增了信心，為改革逐步擴(kuò)圍乃至推向全國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　不過(guò)，對(duì)于上海而言，唯一試點(diǎn)的“政策洼地”效應(yīng)，也是最初專家學(xué)者們普遍看好的。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士余顯財(cái)就認(rèn)為，上海試點(diǎn)的時(shí)間長(zhǎng)一些，更有利于小微企業(yè)發(fā)展，更有利于要素集聚，對(duì)于試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)也有利于其業(yè)務(wù)量的提升，與異地同類企業(yè)相比更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　而今，“營(yíng)改增”擴(kuò)圍來(lái)得如此之快，“政策洼地”效應(yīng)不再，上海的先發(fā)優(yōu)勢(shì)還能否延續(xù)？

　　從去年以來(lái)上海試點(diǎn)的情況來(lái)看，利好并不僅僅是200億元的減稅。作為一項(xiàng)影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的稅收體制改革，“營(yíng)改增”在上海這一年多的試點(diǎn)，也達(dá)到其促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。2012年全市第三產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)10%，比整體經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)高出3.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的 比重首次達(dá)到60%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。其中，信 息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步加快，增 速達(dá)到16.5%。受益于“營(yíng)改增”，上海服務(wù)貿(mào)易出口總 量繼續(xù)擴(kuò)大，去年前三季度，服務(wù)貿(mào)易出 口 總 額 達(dá) 373.2億美元，占全國(guó)比重近1/4。更值得一提的是， 隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn)跨國(guó)公司落戶上海的意愿增 強(qiáng)，各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，去 年上海新認(rèn)定 跨國(guó)公司地區(qū)總部50戶、 投資性公司25戶、研發(fā)中心 17戶，總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，而總部經(jīng)濟(jì)正是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種高端模式。

　　過(guò)去的一年，上海服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，得益于“營(yíng)改增”，但“營(yíng)改增”之所以在上海取得如此成效，也與上海本身發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)契合，與上海服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好相關(guān)。胡怡建認(rèn)為，“營(yíng)改增”帶給上海的先發(fā)優(yōu)勢(shì)還會(huì)延續(xù)。而且，上海服務(wù)業(yè)比重較高，其“營(yíng)改增”的效果自然會(huì)比其他省市更好一些。

　　新格局中新作為

　　今年8月1日開(kāi)始，“1+6”行業(yè)的“營(yíng)改增”將在全國(guó)范圍推開(kāi)，而且行業(yè)也將有所擴(kuò)圍。新格局中上海如何更有作為？

　　“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，對(duì)上海以及其他11個(gè)省市的試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，最直接的改善就是打破試點(diǎn)時(shí)期一直存在的“行業(yè)”和“地區(qū)”兩大局限，使得增值稅抵扣鏈條更加順暢，抵扣更加充分，企業(yè)得益更多。比如交通運(yùn)輸業(yè)存在的異地加油、過(guò)路費(fèi)難抵扣，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)稅負(fù)增加難題，都會(huì)迎刃而解。

　　除了“營(yíng)改增”擴(kuò)圍本身的利好，上海在迎接“營(yíng)改增”擴(kuò)圍新格局，還可以有更主動(dòng)的作為。業(yè)內(nèi)專家指出，在“營(yíng)改增”再次擴(kuò)圍中，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，這是北京強(qiáng)力爭(zhēng)取的結(jié)果。北京是廣播影視產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，納入試點(diǎn)，能夠提振相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對(duì)于上海而言，通信業(yè)的綜合實(shí)力和整體水平多年保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。更何況，“十二五”期間“營(yíng)改增”，恰逢上海推進(jìn)信息化和“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，郵電通信業(yè)能較快納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將會(huì)大大提振相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力上海“智慧城市”建設(shè)。

　　此外，郵電通信業(yè)是基礎(chǔ)行業(yè)，幾乎每一個(gè)行業(yè)每一家企業(yè)都與其相關(guān)。在目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)中，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生大量的通信費(fèi)用，這一成本如能進(jìn)入抵扣鏈條，會(huì)使“營(yíng)改增”的利好效應(yīng)更加 明顯。而這只有在通信業(yè)被納入試點(diǎn)之后，才 會(huì)真正打通抵扣鏈條。

　　在國(guó)務(wù)院進(jìn) 一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)的決定中，已提及“擇 機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)”。業(yè) 內(nèi)專家普遍認(rèn)為，上海應(yīng)積極行動(dòng)，努力爭(zhēng)取這 一時(shí)機(jī)的早日到來(lái)。

　　事實(shí)上，應(yīng)對(duì)下一步擴(kuò)圍，上海已有預(yù)案。據(jù)透露，目前上海已對(duì)郵電通信業(yè)進(jìn)行了一些必要的分析和測(cè)算，根據(jù)掌握的情況，及時(shí)準(zhǔn)備預(yù)案。與此同時(shí)，就“1+6”行業(yè)的“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，上海也將繼續(xù)跟蹤研究試點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)稅負(fù)變動(dòng)趨勢(shì)，密切關(guān)注試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，著力從稅制上研究完善相關(guān)政策措施，并更加注重構(gòu)建有利于促進(jìn)完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策的長(zhǎng)效機(jī)制。