由于地方政府的財權與事權不匹配以及地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄等原因導致地方財政緊缺，使得土地財政和債務性融資成為地方財政的普遍模式。

　　財政部公布的財政數據再度引發業內對“土地財政”的思考。

　　財政部15日公布數據顯示，一季度，全國公共財政收入32034億元，增長6.9%，比去年同期回落7.8個百分點。其中，中央財政收入14606億元，同比下降0.2%；地方財政收入（本級）17428億元，同比增長13.7%。

　　財政部分析稱，一季度地方財政收入增長，主要是房地產市場成交額增加，相關地方稅收相應增加的拉動。

　　據了解，今年一季度，土地增值稅822億元，同比增長34.7%；契稅917億元，同比增長38.3%。在政府性基金方面，國有土地使用權出讓收入7700億元，同比增加2448億元，增長46.6%，而去年一季度則是同比下降34.6%。

　　這在很大程度上反映了地方政府還未脫離對土地財政的依賴。

　　中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長、研究員牛鳳瑞向《中國產經新聞》記者表示，土地財政給地方收入帶來的增長是歷史的階段性現象。“土地財政是政府通過賣地、房地產開發取得的公共收益，然后通過收益來加快城市的基礎設施建設，或者提高公共服務的水平，應該說是取之于民用之于民的應有之義，且目前我國正處于城鎮化加速時期。”

　　興業銀行首席經濟學家、市場研究總監魯政委表示，去年下半年，房地產銷售出現好轉，基于對城鎮化的投資，房地產企業比較積極。但是，“新國五條出臺之后，已經出現了成交的下滑。”因此，魯政委認為，地方政府財政收入快速增長的趨勢無法帶入二季度，目前這種畸形的財政收入的正增長是無法持續的。

　　復旦大學經濟學院教授孫立堅表示，“土地財政”的支撐性地位，表明地方政府的行為模式并沒有改變政府比較短視，只注重任期內可掌控的財力，忽視對長遠結構的調整。

　　因此，為保證國民經濟持續穩定快速地發展，逐步減少地方財政對土地財政的依賴很重要。

　　在我國，中央集中了全國財政收入的一半左右，但是中央財政支出只占全國的20%。由于地方政府的財權與事權不匹配以及地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄等原因導致地方財政緊缺，因此，土地財政和債務性融資成為地方財政的普遍模式。

　　據了解，在我國現行的28有個稅種，劃歸地方的18個稅種中，大都是稅源零星、征管難度高的小稅種，且企業、個人所得稅劃分為共享稅，不能成為地方主體稅種。

　　所以，分稅制實施以來，隨著新問題的不斷產生，對它進行進一步改革也被提上日程。

　　“分稅制改革是徹底解決這一問題的一個很重要的方面。”中央財經大學財政學院副教授張勁濤向《中國產經新聞》記者表示，在分稅制下，中央政府拿的多，地方政府拿的少，加之中央政府轉移支付不到位，從而使地方財政捉襟見肘，萌生“借地生財”之念。因此，進行分稅制的進一步改革，給地方政府穩定的財源是彌補地方財政缺口的重要舉措。

　　對此，張勁濤建議，可以適當提高地方政府在增值稅、個人所得稅、企業所得稅等的分成比例，其分成比例要能夠達到遏制地方政府對土地財政的嚴重依賴。

　　此外，也有專家建議，通過重構現行房地產稅制以及改革和完善已有稅種以及開征某些新稅種來填補目前地方財政的缺口和地方稅種的缺位。