內容摘要：環保部副部長周建日前表示，未來還要爭取將含汞、含鉛等高污染產品和氮氧化物等污染物納入環保稅征收范圍。

　　近日有消息稱，財政部門將加快環境保護稅費改革。按照國家“十二五”規劃綱要和國務院立法工作計劃要求，財政部起草了《環境保護稅法（送審稿）》，目前正在有關部門審核會簽，爭取盡快向國務院報送。

　　環保部副部長周建日前表示，未來還要爭取將含汞、含鉛等高污染產品和氮氧化物等污染物納入環保稅征收范圍，使“大環保稅”逐步整合資源環境方面的消費稅和現有的排污收費，實現稅制“綠色化”。

　　“出臺環境保護稅法算是一類手段，通過稅費將企業污染成本提高，通過提高稅收扭轉資源成本偏低的現狀。”13日，中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授宋國君對經濟導報記者表示，“相關政策手段還有很多，稅收不能解決環境污染方面所有的問題。”

　　溫室氣體不適合征稅

　　周建介紹說，環保部考慮將幾項開征環保稅條件比較成熟的污染物（如二氧化硫、化學需氧量）從排污收費改為收稅。如此一來，法律效力和強制措施將更加到位。

　　在“費改稅”的原始方案基礎之上，周建還透露，環保部已經制定了一份高污染產品名錄，目前在爭取將這些產品納入征稅范圍，納稅對象初定為企業。

　　“對二氧化碳等溫室氣體征稅，并不是很合適，因為此類污染物與時空的關系很緊密，征稅成本太高。”宋國君解釋道，“比如一家企業排放二氧化碳，持續超標一小時就會對周圍的空氣質量產生影響，這時跑去對它收稅就不是很合理，而應當對其收費。此外，向水中排污也是一樣。”

　　周建表示，生產過程中的排污可以通過現行排污費去調控，但對使用、廢棄環節產生的污染，目前仍存在一定的監管空白。一是含汞熒光燈、鉛蓄電池等產品報廢后被亂丟亂拆，二是企業停產、轉產后有毒有害廢棄物亂堆亂放，兩者都引發了空氣、水、土壤的汞污染、鉛污染。“只有納入稅收范圍，才能為有毒有害廢棄物的無害化處理和再利用籌集足夠的環保資金，落實企業污染治理的責任，讓企業意識到自己也是環保的參與者。”

　　“目前，燃油稅、水資源費等稅費的征收已比較成熟，在污染物方面，液體、氣體等污染物情況差別很大，對其制定稅收制度要十分謹慎，需根據實際排污情況制定切實可行的稅收征收機制，否則征收成本太高。”宋國君表示。

　　“從發達國家的先進經驗來看，用稅收來抑制污染、治理污染，消除企業生產的負外部性，是比單純對污染收費更加先進的手段。”在山東大學經濟學院財政系主任、財政稅收教研室主任、導報特約評論員李齊云看來，“費具有專用性，即收取的費用將專門用來治理其造成的污染。而稅的使用范圍更加寬泛，不一定具有專用性。”

　　據李齊云介紹，世界上大多數國家均設置了環保稅，“稅的強制力更強，法制化程度更高，且遺漏的可能性小，‘費改稅’是符合發展趨勢的改革。”

　　建立環保系統工程

　　財政部部長謝旭人曾撰文表示，中國將把部分容易污染環境、大量消耗資源的產品等納入消費稅征收范圍。據悉，環保部此前也發布過高污染產品和高環境風險的“雙高”產品目錄。

　　“可以將一些高污染、高耗能的產品納入到消費稅征收范圍內，如煙花爆竹、含麟洗衣粉等。”李齊云表示，有些產品是在生產過程中產生污染物，可以運用污染排放稅或環境保護稅來調節；有些產品是在使用過程中產生污染物，對于這類污染排放量大、資源消耗量大的產品可以運用消費稅進行調節。

　　“從減少消費的角度來考慮，通過征收消費稅，直接拉高產品價格，抑制消費，從而達到減少污染的目的，這不失為一個行之有效的辦法。”李齊云表示。

　　對此，環保部規劃研究院副院長王金南建議，在開征環保稅的基礎上，對稅制“綠色化”進行頂層設計。一是對使用者和消費者開征污染產品稅，如能源燃料稅、特種產品污染稅、污染工藝產品稅，如含化肥農藥、含磷洗滌劑、一次性木質餐具、汞鎘電池等；二是開征生態保護稅，如自然保護區使用稅等；三是擴圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。

　　“對于一些特別嚴重的高污染、高耗能行業，應該用行政管理的手段加以限制，比如說限產、進行排污權交易，甚至強令關閉。”李齊云認為，環境保護是一個系統工程，需要多種措施相配合，構建一個“大環保”體系。