“我們提議國家施行普惠式減免。”

　　3月1日，在2013年全國工商聯提案通氣會上，全國工商聯副主席莊聰生對今年促進非公有制經濟的工作提出建議。

　　數據顯示，2012年全國民營經濟占整個經濟的比重首次超過60%，民營企業占整個城鎮投資，也超過6成。不過工商聯調研發現，解決城鎮就業80%、新增就業90%的民營經濟，仍有很多亟待解決的問題。

　　在全國回收的3000多份調查反饋中，民營企業反映，目前遇到的最大的困難之一是稅收。目前小微企業對于所得額低于6萬元的減半納稅，但節省資金有限。因此，工商聯建議將小微企業所得稅起征點提高到15萬元。

　　此外，全國工商聯還針對進一步破除國有企業對一些領域的壟斷，加大對于非公有制經濟的支持力度，建立民營企業轉型升級救助基金，促進實體經濟發展等方面提出建議。

　　推動民營經濟發展

　　據悉，今年全國工商聯有42份提案、7份大會發言，其中涉及到深化改革的有8個，促進行業企業健康發展的13個，另外創新驅動的有6個，保障和改善民生的有2個。這些提案和發言中，促進壟斷行業改革，以及加大支持力度，以利于民營經濟健康發展，成為一條主線。

　　全國工商聯副主席莊聰生指出，今年的提案特點主要有兩點，一是數量、質量與以往的幾年相比有很大幅度提高，從去年8月工商聯就開始進行部署、提要求、進行調研，提前做好準備；二是堅持政府關注的大事，從行業自身出發，各商會進行實地調研，基本覆蓋了非公有經濟的各個領域，在調研中發現民營企業遇到的困難，提出有針對性、時效性的提案。

　　此次工商聯提交的提案都經過深入研究，并與商會相互溝通，打磨修改完善。其中，對中小微企業的扶助是今年建議的重點。與此相關的大會書面發言包括，《推動民間資本參與農村金融體制改革加快城鄉發展一體化建設》，《完善中小微企業扶持政策促進實體經濟發展》，《把優先發展小微企業作為重大民生保障工程加大政策扶持力度》，《大力引導支持民營企業參與新型城鎮化建設》，《切實抓大扶小努力推動民營經濟形成競爭新優勢》等。

　　全國工商聯研究室副主任林澤炎指出，全國工商聯關注促進非公有制經濟和非公有制經濟人士的健康發展。目前工商聯提案落實和被重視的程度在提高，過去主要是柔性的監督，目前則更加強調落實。

　　“推動民營經濟發展。加強社會化服務體系，對政府來說是個復雜的工程，但勢在必行。”莊聰生說。

　　建議小微企業減稅

　　上述提案和發言，其關鍵詞不外乎為民營企業進一步減負。

　　其中，《大力引導支持民營企業參與新型城鎮化建設》發言就建議，對小微企業實行普惠的稅收減免政策，繼續實施小微企業所得稅減半征收政策的同時，將起征點提高至15萬元，使稅收優惠政策惠及更多企業。

　　根據全國工商聯的調查，目前民營企業遇到的最大困難、希望政府解決的問題之一就是希望國家進一步減免稅收，特別是實施結構性減稅。

　　目前小微企業的所得稅已經實施減半征收。不過調查發現，這個政策惠及的企業不足2/1000，因為所得稅減稅的金額6萬的減免稅線偏低。

　　2012年，莊聰生去四川調研也了解到，四川全省的小微企業稅收減免僅1215萬元，還不到一個稍大的企業交的稅多，在某種意義上還不如人工成本。“所以民營企業普遍反映稅費偏高，有一些在產業鏈低端，勞動密集型企業更是如此。”莊聰生說。

　　據悉，目前對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅的政策，很多企業只能節省下5000元左右，惠及面有限，為此工商聯建議所得稅減免由6萬提高到15萬，這樣可以受惠企業平均可節省下1.2萬元稅費。

　　此外，工商聯《關于明確村鎮銀行以直接參與者身份接入銀行支付系統的提案》建議，村鎮銀行與大銀行實現互聯互通。《推動民間資本參與農村金融體制改革加快城鄉發展一體化建設》提案建議，繼續放寬準入限制。提高民間資本注資城市商業銀行、農村信用社等地方中小金融機構的比重（目前為49%）。《完善中小微企業扶持政策促進實體經濟發展》建議，尤其對小微企業和困難企業稅收按一定比例緩征或免征。

　　《關于建立民營企業轉型升級救助機制的提案》，建議設立中央和地方各級政府名義的民營企業轉型升級救助基金，由中央和地方各級財政直接投入70%以上的資金；其余30%左右積極引導更多的民營企業參與，以支持民營企業的發展。

　　林澤炎指出，農村金融改革的主要問題是錢從哪里來，目前銀行作為理性的經濟主體，會更愿意向城市投入資金。“國有商業銀行要有為農村提供改革資金的動力，讓他們能掙錢，有收益，所以這就需要政府通過行政、經濟手段去激勵。”