內容摘要：環保部有專家建議，可以為不同質量等級的油品設置差別稅率，比如對國三標準油品多征稅，而對國四和國五油品少征稅。

　　1月23日，北京環保局宣布北京市將從2013年2月1日起實施北京市第五階段機動車排放地方標準（簡稱“京五”，相當于歐洲五號標準）。這是北京自執行“國一”標準開始，第五次在全國率先實施更嚴格的機動車排放標準。

　　近期我國多地持續多日的霧霾天氣造成了空氣的嚴重污染，由此也引發了輿論對國內油品質量的廣泛質疑和詬病，油品質量升級問題再次成為了廣大民眾所關注的焦點。

　　據隆眾石化網分析師冉曉睿介紹，油品質量影響著所有車輛的排放，也影響著灰霾污染天氣的出現。近些年來，隨著國民收入的逐步提高，我國機動車保有量呈現快速增長。截至2012年6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛，其中汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。未來幾年我國機動車保有量仍會快速增長，最新統計數據表明，2012年我國汽車產銷量已超過1900萬輛（其中輕型汽車約1700萬輛），預計“十二五”期間，將新增輕型汽車約8000萬輛，這也意味著由汽車排放所產生的污染仍會急劇增加。

　　與機動車保有量的快速增長形成鮮明對比的是，我國的油品質量升級卻嚴重滯后，資料顯示，現在我國汽柴油質量升級均明顯滯后于國家要求，其中汽油標準升級滯后超過半年，柴油標準升級更是滯后一年以上。

　　據隆眾石化網了解，汽車尾氣污染物以含硫排放物為主，油品標準越高，所含硫就越少。歐盟國家目前已在執行歐五標準，將汽柴油的含硫量降低至10ppm.而我國除北京開始執行地方性的京五標準汽油，上海、珠三角和江蘇等部分地區執行國四標準汽油外，其余地區仍在執行國三標準，多數地方煉廠甚至繼續在生產國二標準汽油。而國三標準規定含硫量不超過150ppm，意味著中國當前的國三汽油含硫量是歐洲的15倍之多。

　　隆眾石化網從清華大學汽車安全與節能國家重點實驗室副主任王建昕處了解到：“油品質量升級技術上不是問題，但石化部門強調升級的投資太大，所以動力不足。”

　　據隆眾石化網了解，目前若不考慮經濟條件，只考慮技術條件，京津冀、長三角和珠三角等地的煉廠應該具備國五油品的生產能力；國內有近半煉廠具備國四油品的生產能力，其他煉廠則需要進行技術改造才能符合要求。

　　據相關機構測算，若兩大石油集團將旗下汽柴油產品全部升級為國標準，至少需要投入500億元資金。而2011年中石油和中石化的凈利潤分別為1329和717億元，因此這筆投入對于“兩桶油”來說，并不是一個小數字。

　　由于中石油、中石化在國內成品油市場具有絕對的壟斷地位，油品升級問題很大程度上取決于這兩大石油巨頭的態度。但在目前的成品油定價機制下，中石油、中石化難以通過油價轉嫁成本，因此導致兩大油企缺乏升級油品的動力，從而使得國內油品質量升級步伐行進緩慢。

　　針對此問題，環保部有專家建議，可以為不同質量等級的油品設置差別稅率，比如對國三標準油品多征稅，而對國四和國五油品少征稅，“以稅率杠桿推動企業自己算賬，逐步推動國三油品被市場淘汰”。與此同時，建議將石化企業油品升級的新增成本，由煉廠承擔1/3、財政承擔1/3、社會承擔1/3，“否則，在消費稅新政未推行時，像北京這樣通過上漲油價提早實施國五標準，相當于大部分成本仍是由老百姓來買單。”

　　隆眾石化網分析師冉曉睿認為，盡管成本不菲，但是面對環保壓力，加快國內油品質量升級的步伐已是大勢所趨。在兼顧各方利益的基礎上，更好的完善以上問題，有序推進油品質量升級，將成為后期市場面臨的新一輪考驗。