財政政策要加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理；
抓緊落實并完善結構性減稅政策，加大對小微企業的扶持力度；
要調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障；
要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。
今年財政赤字規模將增加
2013年的赤字肯定比2012年有所擴大�？傮w而言，2013年稅收的調整必然是減稅，支出調整必然是增支，減稅加增支，這是擴張性財政政策的一個收支搭配的格局。
證券時報記者：中央經濟工作會議提出，繼續實施積極的財政政策。那么，如何理解2013年即將實施的積極的財政政策？具體到赤字安排上，您認為2013年的財政赤字是否會比2012年的8000億元有所增加？
高培勇：中央經濟工作會議關于積極財政的表述是蠻有意思的，先講“繼續實施積極的財政政策”，積極的財政政策內容是什么？它用了一句話叫“結合稅制改革實施結構性減稅”。與此同時，它又講要注意發揮民間投資的作用，同時要把握好公共投資的力度、方向、重點等。
財政政策實際上就包括兩方面內容，一方面是稅收方面調整，另一方面是支出方面調整。積極財政政策等于擴張性的財政政策，所以，它的整個調整方向是趨于擴張的。具體來說，2013年的赤字肯定比2012年有所擴大，只有2013年財政赤字比2012年多，才意味著實施積極的財政政策，才叫擴張�？傮w而言，2013年稅收的調整必然是減稅，支出調整必然是增支，減稅加增支，這是擴張性財政政策的一個收支搭配的格局。
賈康：赤字是否增加取決于宏觀運行情況。從這一點看，未來一段時間將有一個比較明朗的樂觀判斷。我們已經出臺的措施，還有財政加快制度的安排，會繼續在今后一段時間顯現效應，經濟增長回升后，還會有慣性，預計2013年一季度宏觀指標會比較好看，2012年和2013年的銜接比較平穩，在這種情況下，可以預計財政繼續堅持帶有擴張性特征的積極政策。在2013年具體財政赤字安排上，仍然有比較大的絕對數量的赤字規模，但不至于在赤字率上有所提升。
陳道富：2013年的財政赤字應該會有所增加。從積極財政政策的涵義來看，是與擴大財政赤字相聯系的�？紤]到2012年以來地方政府財政收入和土地等基金收入下降，地方政府的融資存在一定約束，在財力和事權相匹配的原則下，2013年為保持必要的政府投資力度，也對擴大財政赤字、增加中央投入比重和轉移支付規模提出要求。
范劍平：在財政收入增速放緩，財政支出依然保持較高增長的背景下，有必要繼續實施積極的財政政策，保持適當規模的財政赤字。財政政策要加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理；抓緊落實并完善結構性減稅政策，加大對小微企業的扶持力度；要調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障。要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。
營改增帶來新一輪財稅改革
“營改增”帶來的不僅是稅負和稅制的調整，還會帶來新一輪財稅改革。我國新一輪財稅改革將要加快推出，而這個改革也勢必會聯系其他一些重要方面，以形成價、稅、財、金融等通盤協調配套的新一輪改革。
證券時報記者：黨的十八大報告明確要求“加快改革財稅體制”。近日召開的中央經濟工作會議又提出“要結合稅制改革完善結構性減稅政策”。結合來看，稅制改革似乎已到了刻不容緩的地步。請問下一步財稅制度改革如何推進？
高培勇：2013年中國宏觀經濟政策格局將同2012年一脈相承，仍然是積極加快經濟建設步伐，財政是積極的，貨幣是穩健的，但是在這條政策的組成中，留存著一條主線，仍然是以結構性減稅為中心。以“營改增”作為契機，下一步財稅改革與整體改革的大幕已經徐徐拉開。
“營改增”帶來的不僅是稅負和稅制的調整，還會帶來新一輪財稅改革。理由如下：
第一，當營業稅全部改為增值稅后，地方政府幾乎沒有主體稅源。作為政府，它必然要有獨立的收入來源，要尋求收支之間的平衡。當它失去作為唯一的主體稅種后，必然要重建地方稅種。而現行的18個稅種中有很多稅種是極小的，微不足道的，而剩下的五六個稅種都不是很適合交給地方作為地方稅種。所以，幾乎唯一的辦法就是重建稅制。在這種情況下，以房產稅為代表的財產稅等部分稅種的推出進程可能會加快，這是個極大的挑戰。
第二，隨著增值稅比重的上升，增值稅稅率得到削減，由此留出的稅收虧損勢必要用其他稅種填補。這留出的空缺可能將以個人所得稅改革，以房產稅的全面實施等為代表的一類直接稅來做填補。
第三，現行的分稅制也可能在歸屬關系發生變化后做出調整。現在的增值稅有兩種，地方拿25%中央拿75%或者中央拿60%地方拿40%。這是建立在現行的稅收收入分配格局上。“營改增”后，這個格局將被打破，這意味著舊的稅收體制將迎來改革。
2012年以來，以“營改增”作為主要抓手，著眼于擴大增值稅實施范圍（包括地區和行業擴圍）與降率并舉，可能是迄今為止我們看到的當前圍繞宏觀經濟布局的一條調控主線。
賈康：新一輪的財稅配套改革不可避免，新的十八大決策層已經給出改革信息。黨的十八大報告明確要求：加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。在“十八大”精神指導下，我國新一輪財稅改革將要加快推出，而這個改革也勢必會聯系其他一些重要方面，以形成價、稅、財、金融等通盤協調配套的新一輪改革。
新一輪價、稅、財配套改革中，“營改增”改革將在減輕稅負、推動產業結構優化、提振消費和提升經濟增長質量方面產生深遠影響；資源稅改革有望成為我國基礎品價改和電力體制改革攻堅的重要切入點，并產生長遠節能降耗的杠桿作用；房產稅改革試點適時擴大范圍將引致地方稅體系框架建設及配套改革事項的一系列拓展，并在房地產調控、收入再分配優化等方面產生正面效應；個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革，也勢在必行，并將是我國打造現代稅制中直接稅制度從而調節分配的重要改革內容之一；而省以下財政真正進入分稅制為重點的財政體制，與行政框架扁平化和政府職能的進一步轉變，必將降低行政成本，優化財政支出結構，更好地釋放市場主體的創新活力，緩解資源環境、人際關系等方面的矛盾約束，進一步打開我國未來可持續高速、高質發展的空間。
減稅政策立足于擴大內需
結合稅制改革，意味著必須嚴格按照“十二五”稅收改革規劃目標來推進結構性減稅，這是將其作為實施積極財政政策的一個重點來考慮的。結構性減稅是有方向、有目標、有規劃的，而不是沒有目的、沒有對象一刀切式的減稅。
證券時報記者：2008年，我國提出并實施了結構性減稅政策。4年來，我國推出了一系列減稅措施，特別是近兩年來我國對中小微企業采取了很多稅收優惠政策，并啟動實施了“營改增”等減稅措施。隨著經濟運行和改革逐步深入，您認為結構性減稅政策在哪些方面可以加以完善？
馬曉河：當前和今后，我國經濟增長必須轉向依靠擴大內需來拉動，而擴大內需的關鍵是增加消費。因此，財政政策在宏觀調控中的主要任務是為增加社會消費、降低消費成本服務。要進一步加強財政政策對改善需求結構的積極作用，將支出更多地用于擴大內需特別是消費方面。
具體政策措施方面：
第一，繼續提高城鄉社會保障水平，瞄準落后地區、農村和弱勢群體，不斷擴大社會保障覆蓋面，進一步提高財政補助標準。同時，應繼續堅持家電下鄉和城鎮以舊換新政策，加快落實對節能家電進行消費補貼的政策，并適當降低日用消費品消費稅稅率。
第二，加大對邊遠落后地區、民族地區、農村地區公共基礎設施建設投入。
第三，財政政策也要在調整產業結構、改造傳統產業、發展戰略性新興產業等方面加大支持力度。
第四，積極推進稅制改革，按照結構性減稅思路，進一步擴大營業稅改增值稅的試點范圍，降低能源資源性產品、先進設備、管件零部件以及日用消費品等進口商品關稅，對中小企業實行減稅減負政策，抓緊清理和減少政府對企業的各種行政事業性收費項目。
高培勇：現在談減稅采用的是2008年以來一直使用的概念“結構性減稅”，在結構性減稅之前，中央經濟工作會議加了一句話叫結合稅制改革實施結構性減稅。其含義就是結構性減稅是有方向、有目標、有規劃的，而不是沒有目的、沒有對象一刀切式的減稅。
結合稅制改革，意味著必須嚴格按照“十二五”稅收改革規劃目標來推進結構性減稅，這是將其作為實施積極財政政策的一個重點來考慮的。實施結構性減稅，并且結合稅制改革實施結構性減稅，其目的是一方面發揮積極財政政策在穩增長中的重要作用，同時要盡可能減少經濟政策持續擴張可能對經濟結構調整帶來的副作用。
十八大報告中明確指出，經濟體制改革的核心問題是，處理好政府和市場之間的關系，要進一步發揮好市場對資源配置的基礎調節作用。這意味著通過結合稅制改革實行的結構性減稅，可以適當降低企業和居民支付水平，從而增加其可支配收入。而這種可支配收入在很大程度上是可能轉化為投資、轉化為消費的。所以，這是一個重要的政策立足點。
