科技創新能力強弱將決定該地區經濟發展的質量。青島作為全國著名的海洋科技城，具有較強的科技創新能力，但科技創新的財稅支持體系不完善，延緩了科技成果產業化的進程。完善財稅支持體系，加快科技成果轉化速度，無論對提高經濟發展的質量，還是對我市率先科學發展，實現藍色跨越都具有重要意義。

　　一、青島市科技創新財稅支持存在的問題

　　科技成果轉化的稅收優惠力度有待加強。目前我市科技成果轉化可以享受國家的稅收優惠政策，如對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入免征營業稅；對高新技術產品的出口，實行增值稅零稅率；開發生產軟件產品的企業等等。但尚未制定我市的稅收優惠政策，如北京、深圳、上海在國家的稅收優惠政策之外都制定了地方的稅收優惠政策，國家的優惠政策與本地優惠政策的疊加對推動科技成果轉化起到重要作用。

　　風險投資稅收優惠政策不完善。我市規定風險投資機構在高新技術產業的投資額占其投資總額70%以上的，可按不超過5%的比例在投資收益中提取風險準備金，用于彌補當年和以前年度形成的投資性損失，但其風險準備金余額不得超過企業凈資產的10%。但對于風險投資機構的高管和業務骨干以及合伙制風險投資基金的個人所得稅并未作出規定，無論國外如韓國，還是國內先進城市，都對風險投資機構的高管、業務骨干以及合伙制基金的個人所得稅做出優惠規定，這對于減輕其稅收負擔，激勵風投機構開展業務具有重要作用。

　　科技人才稅收優惠政策不完善。規定對于科技企業中科技人才稅收優惠是各國的通用做法，如美國、韓國規定個人轉讓或租賃專利、技術秘訣或新工藝所獲收入，可減免個人所得稅。目前，我市科技人才轉讓技術收入以及科技人員的工資收入尚未規定個人所得稅優惠，我國個人所得稅的工資薪金所得七級累進最高稅率為45%，技術轉讓收入按照20%的稅率納稅。我市規定企業技術轉讓的收益，對在研究開發和成果轉化中做出主要貢獻的人員，其所得獎勵份額應當不低于獎勵總額的50%，但獲得科技獎勵的人員要依法繳納個人所得稅。

　　科技企業的政府采購力度有待加強。我市促進科技成果轉化的相關文件規定，對于經認定的重大科技成果轉化項目，應當優先列入政府采購目錄計劃。但對中小科技企業創新產品尚未列入政府優先采購的范圍。從國際上來看，美國、英國等政府對企業創新產品，尤其是符合產業扶持政策的產品，實行優先采購或首購政策，即實行保護性購買政策。

　　二、加強財稅支持，促進科技創新發展

　　出臺我市科技成果轉化的稅收優惠政策。北京在2002年頒布的北京市支持高新技術成果轉化項目等稅收政策實施辦法，上海于1998年出臺了促進高新技術成果轉化的“18條”，并與1999年、2000年和2004年分別對“18條”進行了修改補充，2006年頒布實施的高新技術成果轉化專項資金扶持辦法。深圳市2002年修改了1998年頒發的 《深圳市高新技術企業（項目）認定和考核辦法》，加強對科技成果轉化的支持。借鑒先進城市經驗，建議對經認定的高新技術成果轉化項目，在所繳納營業稅、企業所得稅、增值稅的地方收入部分享受兩免三減半的優惠。經認定的重大高新技術成果轉化項目，上繳的營業稅、企業所得稅、增值稅地方收入部分，享受五免三減半的優惠。

　　完善創業投資的稅收優惠政策。建議我市出臺促進風險投資發展的相關政策，首先，在稅收上，對以風險投資等形式投資于我市初創期高科技企業的，可以給予所得稅和營業稅的優惠；其次，對風險投資機構高管和業務骨干所繳納的個人所得稅地方收入部分給予一定程度的返還；合伙制股權基金中的個人合伙人，無論是否執行合伙事務，從合伙取得的收益一律按照20%的稅率征稅。

　　加大科技人才稅收優惠力度。具體可采取以下措施：一是放寬應稅工資的扣除額，提高高科技人才個人所得稅的免征額。二是對高科技人員在技術成果和技術服務方面的收入，可比照稿酬所得，按應納所得稅額減征30%。三是對科研人員從事研究開發取得特殊成績獲得各類獎勵津貼，免征個人所得稅。四是對從事科研開發人員以技術入股而獲得股權收益，免征個人所得稅。

　　加強科技企業產品的政府采購。美國中小企業局專門成立獲得政府采購合同辦公室，幫助科技小企業獲得政府合同和大型聯邦采購中的分包合同。英國政府規定，政府部門、政府實驗室、國營公司必須從本國公司采購計算機、電子產品及通信器材；在國際采購中，采購部門必須證明在采購活動中本國供應商得到了平等競爭的機會；在水、能源、通訊及交通四個領域的公共設施采購中，本國產品的比例必須達到50%以上，價格高于3%以內的，也應優先購買。建議我市預留年度政府采購預算總額的一定比例，專門面向科技型中小企業采購，對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應對小微企業產品的價格給予一定比例的扣除，用扣除后的價格參與評審。對采購金額在一定限額以下的項目，允許對科技型中小企業實施定向采購。