10月18日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在主持營改增試點工作座談會時，強調要以營改增為重要抓手，促進產業結構升級，加快服務業和中小企業發展。并指出，要認真總結試點經驗，有序擴大試點范圍。

　　按照國務院通過的試點時間表，上海、北京、江蘇、安徽都已經陸續開展營改增試點，11月1日福建省、廣東省也將加入試點行列，天津市、浙江省、湖北省將在12月1日開始試點。而未納入試點范圍的省份，如四川也在積極進行前期調研，希望能在明年盡快加入試點。

　　營改增有關試點行業、稅率、免稅政策、稅收劃分、政策的銜接、發票等重大問題，都由中央文件進行明確規定；但對于稅負增加的企業，如何進行補貼，并沒有統一安排。就目前試點情況來看，現代服務業企業的稅負基本有所減輕，惟獨部分交通運輸企業存在稅負增加的問題。

　　今年要陸續進行試點的各省市，正在緊鑼密鼓地制定各項具體政策。對于財政補貼這塊，有些省市給出了明確的補貼方案，有些省市則只作了原則性的規定。

　　制定補貼比例，防止騙稅

　　深圳市物流協會秘書長鄭艷玲曾表示，如果財政補貼不到位，深圳幾萬家中小物流企業將面臨生存危機。某中小物流企業主對未來補貼政策是否能保證公平表示擔憂，他在接受記者采訪時表示，從上海的經驗來看，財政補貼更多向大企業傾斜，中小企業可能會“靠邊站”。

　　國家層面出臺的《營業稅改征增值稅試點方案》中，對稅改目標進行了概括性的描述，保證“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”。

　　上海公開的口徑是“確保試點行業和企業稅負基本不增加”，具體流程是“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”，操作方法是企業按月報告，財政部門“按月跟蹤分析、按季審核預撥、按年據實清算”。這是上海2月份公布的方案，為原則性規定。

　　在實務層面，早期有上海企業反映，由于稅制轉換，增值稅和營業稅不具備完全意義上的可比性，因此對于稅負增加多少，存在企業和財政部門“公說公有理，婆說婆有理”，存在拉鋸戰、扯皮的現象。

　　據上海財經大學教授胡怡建介紹，上海現在已經出臺具體補貼方案，標準大致是企業稅負累計超過3萬元，由財政部門補貼70%，在年底再進行清算。

　　現在從各省市公開的政策來看，幾乎所有省市都提到會有“過渡性財政政策”進行配套。

　　北京方面，要求試點企業填寫稅負變化表，企業需要填寫的數據有三類，分別是“按試點政策規定計算繳納的增值稅”“按原營業稅規定計算應繳納的營業稅”和“上年同期營業稅”。

　　北京也是按季度受理企業申請，且財政扶持資金的下撥，需要經過市級財政部門的審批；對于企業申請扶持資金金額較少的，財政部門可在年度清算后撥付；要求在全年結束的3個月之內，進行清算，多退少補。

　　據記者了解，北京現在尚未公開補貼細則，由于北京9月1日試點，增值稅一般按季度進行清算，今年只剩下最后一個季度，對于今年的補貼，可能也要到明年才能到位。財政補貼資金也是類似上海，按比例補貼，這個比例的確定，結合了數據模型和實踐經驗。之所以不全額補貼，在于避免有些企業進行稅收籌劃，騙取財政補貼。

　　中翰稅務合伙人王駿指出，企業稅負增加，有可能是稅制結構的原因，也可能是因為企業本身業務的增長，依據企業填寫稅負變動表，與上年同期稅負進行比較，再依據數據模型，能比較合理地評估企業稅負增加情況。

　　試點結束再清算

　　江蘇方面，目前也只出臺一個原則性的規定，“對企業增負要分析原因，分類處理。對確因改革增負的企業，可根據企業申請，財稅部門核實后，根據實際情況對其實施財政專項資金等財政扶持政策”。

　　不過，江蘇還指出，各市縣財稅部門制定的增負處理辦法要“報省級財稅部門備案，并向社會公開”，各省轄市、縣之間要加強溝通和協調，妥善處理增負問題，“避免地區間政策差別過大”。現在積極備戰的省市，多類似江蘇，只是出臺大原則，未制定實施細則。廈門的政策，則要清晰得多。

　　廈門試點企業除了要填寫稅負變動表，并提供其他材料，還對財政撥付流程、具體標準進行了詳細規定——在一定期限內稅負升高累計超過3萬元，可向財政部門提出預撥財政扶持資金的申請，財政部門審核確定后，按企業累計升高稅負的70%預撥給企業；企業無需每個月都提交申請，而是當稅負升高累計較多時再申請。

　　廈門除了進行年度清算外，還新增了“政策期滿后統一清算”這一流程，即當營改增在全國全面實施、該過渡財政扶持政策執行期滿后，財政部門將對已申請并取得財政扶持資金的試點企業進行統一清算，多退少補。

　　王駿指出，廈門這一做法比較公平，因為稅負的變化不是體現在一兩個月內，而是一個長期過程。如果當月企業沒什么進項，當月稅負可能會有急劇上升。在過渡政策終了時，再進行清算，能保證財政部門和企業都不吃虧。

　　不過，若仍制定一個預撥門檻，貌似仍會存在前述中小企業對補貼不公平的擔憂。畢馬威華南區稅務合伙人李雁指出，各地財政補貼標準主要依據當地財政承擔能力而定，要求全國有統一的標準不大可能。通常而言，各地會依據“重要性原則”，只有當營改增影響的稅負確實增加，對企業經營產生影響時進行財政扶持，這也是政府實現改革目標的一個對策。

　　胡怡建進一步指出，財政補貼只是一個過渡政策，不是長久之計。因為交通運輸部分企業稅負增加的情況，在未來即便營改增全面推開后，可能這部分企業的稅負仍不能有效減輕。未來只有通過增加交通運輸企業的抵扣項目，如納入過橋過路費等，才能切實減輕企業稅負。

　　不過，李雁認為，部分交通運輸企業稅負增加可能也只是暫時的，這些企業由于在試點前購進了設備，導致抵扣項少；但未來這些運輸企業會就設備進行維修，或者更換，這就能為企業帶來大量進項。

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員張斌，曾對營改增部分試點企業進行調研。張斌指出，部分企業稅負增加，可能是企業在繳納營業稅時，存在偷漏稅現象。因為若比較企業營業稅應繳納稅額，和改為增值稅后應繳納增值稅，若企業進行營改增，是減稅的。之所以出現稅負增加的問題，在于增值稅在征管和繳納環節，要比營業稅規范得多，按增值稅繳稅，企業逃避稅款的空間減少了。