近日，國家發改委根據《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》，制定了《2013年糧食、棉花進口關稅配額數量、申請條件和分配原則》，詳細規定了明年我國主要糧食作物和棉花的進口配額數量。

　　不過，《每日經濟新聞》記者查閱歷史資料發現，從2009年起至2013年5年的時間內，所涉及到的糧食和棉花配額數量沒有發生任何變化。

　　根據發改委下發的2013年進口關稅配額量，規定小麥為963.6萬噸，國營貿易比例90%；玉米720萬噸，國營貿易比例60%；大米532萬噸，國營貿易比例50%；棉花89.4萬噸，國營貿易比例33%.

　　盡管主要糧食作物進口配額連續多年沒有發生變化，但實際上，我國主要糧食作物的實際進口數量卻呈現逐年遞增的趨勢。《每日經濟新聞》記者從大宗商品資訊門戶網站卓創資訊了解到，2008年我國實際進口小麥數量僅為3.2萬噸，而到2009年增長至89.37萬噸，2010年和2011年更分別達到124.83萬噸和269.07萬噸，增長率驚人。

　　今年前8個月，我國小麥進口數量已經與去年持平，預計至年底還會有較大幅度增長。卓創資訊小麥分析師李紅超對《每日經濟新聞》記者介紹，當前我國國內小麥產量在1億噸以上，進口配額相當于占國內產量不到10%.“實際上小麥進口配額在使用過程中還會出現調整，一般來講國內進口數量要遠遠低于進口配額數。對于有進口配額的廠家而言，有資格進口小麥，但在年中還會有一次調整，看廠家使用了多少配額，來重新分配。”李紅超說。

　　除小麥之外，另一個主要糧食作物大米的實際進口數量近年來也呈現快速增長。去年我國大米實際進口數量約為57萬噸，今年國內提高了對進口大米的重視程度，到目前為止已經進口超過100萬噸，對國內市場造成一定沖擊。與糧食進口配額用不完的情形不同，棉花實際進口量則遠超配額。目前，我國棉花的實際年進口量在300萬噸左右。

　　據業內人士介紹，我國的棉花進口配額實際上由兩部分組成：1%關稅內配額和滑準稅配額。此次發布的是89.4萬噸配額，均系1%關稅內配額，而滑準稅配額還沒有公布。

　　滑準稅是一種關稅稅率隨進口商品價格由高到低而由低至高設置計征關稅的方法，可保持滑準稅商品國內市場價格的相對穩定，減少國際市場價格波動所帶來的影響。

　　《每日經濟新聞》記者從卓創資訊了解到，盡管2013年棉花進口配額已經發放，但由于國家對1%關稅內配額申請企業資質要求較高，因此對于絕大多數中小紡織企業來說，棉花滑準稅配額的發放對其影響更為重要。

　　卓創資訊分析師孫立武稱，目前紡織企業要求調整滑準稅的呼聲較高，但由于本年度國家繼續執行收儲，內外棉價差恐難出現實質性回落。為了扶持紡織企業，滑準稅配額仍將繼續發放，但為保護國內棉花市場，且在拋儲執行可能性增加的情況下，2013年滑準稅配額發放量可能低于2012年。截至目前，今年度棉花滑準稅配額已分兩次下發210萬噸。

　　就在發改委網站宣布2013年棉花進口關稅配額量的同時，昨日（10月9日），國家發改委聯合財政部、農業部等八個部門召開全國棉花工作電視電話會議，總結2011年度棉花工作，分析2012年度棉花形勢，部署新年度的棉花工作。會議要求各有關部門從收儲制度、調控市場等方面來做好未來的棉花工作。