近日，北京市朝陽區國稅局左家莊辦稅服務大廳里熙熙攘攘，很多納稅人圍著專設的“營改增”咨詢臺向稅務人員求教試點中遇到的難題。

　　北京啟動“營改增”試點剛20天，一些企業和相關人員顯得有些“凌亂”。

　　前段時間不斷有企業反映稅控設備商搭售電腦，最近又有很多試點企業由于遲遲領不到稅控設備導致無法開發票；一些小規模納稅人則覺得自己被“遺忘”了，只能一頭霧水地來到辦稅大廳咨詢。

　　所有的“凌亂”，都緣于北京是首個國稅地稅分設而進行“營改增”的城市。盡管北京市稅務系統正在加班加點推進各項工作，它在試點初期所遭遇的“煩惱”，都值得即將啟動試點的其他七個省市借鑒。

　　事實上，北京市國稅局對于“營改增”做了很多準備：從4月初就開始在國稅局內部進行全面培訓，財政部還未正式批復試點方案之前就已經在小范圍內開展了對納稅人的培訓；到8月正式批復之后，進行了大規模的納稅人培訓。

　　很多企業，尤其是一般納稅人也曾向記者反映，北京市國稅局給他們多次發送短信，提醒“營改增”的事項。

　　企業的擔憂

　　安曉（化名）近日來最擔憂的就是公司的現金流。他的職務是北京朝陽區一家公關公司的財務總監。

　　作為“營改增”的試點納稅人，安曉所在的公司雖然已經向稅務局提交材料并接受了培訓，但仍然沒有領到稅控設備。

　　“遞交材料之后，讓我們回去等通知，但這都過去兩個多星期了還沒有消息。”根據稅務局反饋回來的信息，安曉預計，大概整個9月都無法開票了。之前，他已經和一些相熟的客戶介紹這一情況，對能夠確認的單子提前在8月底開出了票。

　　上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青在接受《第一財經日報》采訪時表示，根據現行的稅收征管制度，對于企業采用以票控稅的方式，企業開不出稅控發票，對方就不能作為成本和費用，因此對方很可能就不會支付賬款，對于不干活就沒飯吃的中小企業來說，一個月不能開發票極可能會出現現金流問題。

　　與安曉相比，在北京經營一家科技服務公司的劉強（化名）就更加著急。他的公司于9月7日向朝陽區國稅局遞交了材料并在航天金稅公司做了登記，但直到昨天航天金稅公司仍然回復讓他繼續等待。

　　但劉強真的等不起了——客戶要求他本周內必須出票，否則就有可能要到半年后才能回款。

　　這也不僅僅是錢的問題，還關系到公司的信譽。劉強的公司是為一家大型央企提供服務，央企對于合作伙伴都有較為嚴格的要求，規定在每個月的固定時間必須交票，否則就會影響到這些下游企業的信用積分，而信用積分與這些企業所能分到的業務量直接相關。

　　猛增的業務量

　　為了弄清楚到底是哪個環節出了問題導致稅控機遲遲無法安裝，劉強向很多部門進行了咨詢。據他了解，北京市國稅局的效率是挺高的，他公司的材料第二天就被批準了，可以在航天金稅公司登記領取稅控機。

　　“現在的問題是，國稅局把一些事務性的工作都交給航天金稅公司來執行，整個朝陽區試點納稅人這么多全部集中在這個公司來做，業務積壓量很大。”劉強說。

　　航天金稅是朝陽區唯一一家負責“營改增”稅控系統安裝和服務的公司，國稅局批準的試點納稅人的信息需要這家公司錄入到稅控系統中才能出售給納稅人。“營改增”試點集中增加的企業數大大超過了他們的工作負荷。

　　本報記者以咨詢人的身份向航天金稅公司在左家莊辦稅大廳駐點的工作人員詢問時了解到，到目前為止，朝陽區大約還有5000戶納稅人在排隊。該公司每天都在加班加點地工作，幾乎所有人手都投入到“營改增”的工作中。即使如此，每天最大的負荷量大約也就是500戶。

　　就“營改增”導致企業無法開票的現象，本報記者咨詢了12366納稅服務熱線。咨詢員表示，如果是小規模納稅人可以申請稅務局代開增值稅發票，手續比較簡單。若是一般納稅人則只能等待稅控機安裝之后才能開票。

　　不過，也有媒體報道說，一些企業在辦理“營改增”相關手續過程中折騰很久，也和自己未能了解清楚相關信息有關。“很多問題稅務部門已經給出了極為清晰的解答和規定，而且稅務部門都會定期以短信或者電話的形式通知企業辦理稅務事宜，企業要多留心。”《北京商報》的一篇報道說。

　　在汪蔚青看來，導致這種現象的最大原因是國地稅分設的情況，地稅業務轉移到國稅必須付出時間成本，而一些地方準備時間又短，從財政部下發通知到試點啟動只有很短時間，出現這些問題是難免的。

　　她認為，稅制改革的原則之一是最好不要影響到試點企業的生產經營。北京出現的這些情況或許不會是個案，如果準備不充分，其他省市也可能出現，要引以為鑒。

　　稅負補償方案

　　在上海于今年1月1日正式啟動“營改增”試點7個月后，“營改增”試點范圍明確擴大至北京、天津、江蘇、浙江（含寧波市）、安徽、福建（含廈門市）、湖北、廣東（含深圳市）等8個省（直轄市）。

　　在上海“營改增”試點近9個月中，問題反映較集中的，是部分試點企業稅負出現上升。這也將成為第二批試點省市在啟動之初首要考慮解決的問題之一，同時，即將啟動試點的省份的部分企業也表達了類似的擔憂。

　　“根據測算，我們的稅負將由3%上升到6%，本質原因是稅種變了，從營業稅改征增值稅。”廣東一家大型裝卸運輸企業人士告訴記者，“營改增”對類似他們這樣提供裝卸、運輸等服務的物流輔助行業大企業來說，稅負增加或十分明顯。

　　廣州一家物流企業負責人說，如果有抵稅的一塊，對該企業沒有什么影響，但如果沒有，就會影響很大。“原來很多企業不要發票，就可以做生意，現在很多企業可以抵稅就愿意要發票，但這其實是羊毛出在羊身上。”

　　因此，北京、廣東等地紛紛出臺稅負補償方案。

　　北京設立“營業稅改征增值稅試點改革財政扶持資金”，對稅負增加部分進行扶持，資金不設上限，具體增加多少就補貼多少。企業可按月進行申報，財政資金按季度預撥，資金按年清算。

　　廣東省財政也將安排約10億元設立試點專項資金，保障試點順利進行。采取“試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅”的原則開展營改增試點工作，即原則上不會造成企業稅負上升。

　　上海市根據試點企業申報繳納的增值稅情況，對因在改革試點過程中實際稅負有一定增加的企業，填報《營業稅改增值稅企業稅負變化申報（審核）表》，通過市與區縣兩級財政建立的專項資金予以扶持，有效平衡企業稅負。