近日，商務部部長助理房愛卿分別在不同場合透露，備受關注的改革開放以來的第一部國家級內貿發展專項規劃《國內貿易發展規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）即將出臺，這令業內頗為振奮。

　　記者了解到，隨著《規劃》的出臺，相關部委接下來將出臺一系列促消費政策。其中包括：出臺加大現有老舊汽車報廢更新補貼辦法；對家具建材等產品消費進行補貼；推動出臺流通領域稅收減免；對部分消費品的消費稅進行適度調整等。同時，在促消費支持措施方面，除補貼外，也將在免稅、退稅、貼息等方面進行適當探索。

　　2015年社會消費品零售總額將翻番至30萬億

　　在當前國際經濟持續疲軟，我國出口形勢不樂觀，國內經濟正處在結構性調整的關鍵時期，國內投資大幅增長可能性極微，尤其在今年上半年經濟形勢不斷下探的情況下，擴大內需尤其是消費需求正成為推動經濟平穩增長的關鍵領域，即將出臺的《規劃》因此被寄予厚望。

　　商務部此前透露，該《規劃》立足于擴大內需特別是消費需求戰略，旨在加快轉變國內貿易發展方式，充分發揮國內貿易在引導生產、擴大消費、增加就業、調結構等方面的作用。《規劃》的主要任務是大力促進城鄉居民在家電、汽車、摩托車、建材方面的消費，完善有關措施，引導生產企業開發適合農村消費特點的商品。

　　據記者了解，《規劃》內容將主要涵蓋五個方面：一是統籌城鄉區域國內貿易發展；二是注重商品流通體系建設，涉及農產品、生產資料、消費品、再生資源等商品領域；三是注重生活服務業發展；四是培育市場主體競爭力，尤其是大力扶持中小微型企業發展；五是發展流通現代化，包括流通業科技進步、電子商務發展、連鎖業發展和物流配送體系發展。

　　《規劃》預計，到2015年，全國社會消費品零售總額將翻番至30萬億元規模，比現有規模增長約80%，中國也有望成為世界最大的消費市場。據商務部數據顯示，2010年，我國社會消費品零售總額突破15萬億元，“十一五”期間，年均增長速度超過18%.去年消費品零售總額，達到181226億元。

　　以免稅退稅刺激消費

　　《規劃》是一個涉及面廣、指引性的規劃。雖然促進消費的政策并不會在規劃中直接得到體現和落實，但是從中可以看到政策鼓勵的方向。

　　對于下一步促消費的政策措施，商務部新聞發言人沈丹陽透露，商務部目前正在和有關部門溝通協商，采取進一步促消費增長的措施。具體包括：會同有關部門盡快出臺加大現有老舊汽車報廢更新補貼辦法；支持電子商務平臺建設；推動出臺流通領域稅收減免。

　　記者了解到，這其中，減輕商貿服務業稅負將是一項重要內容。相關部委已經在研究，逐步將增值稅免稅政策由鮮活農產品生產擴大到流通環節，讓農產品流通企業真正享受到農產品生產企業同樣的支持措施。此外，降低餐飲等商貿服務行業稅負，將營業稅率由5%恢復到3%，有條件的逐步改為征收增值稅，也是在醞釀的一項內容。

　　商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍在接受記者采訪時提到，對于國家支持的重點商品和服務領域，政府也可考慮對消費稅進行先征后退的方式，消費者購買時征收消費稅的，可憑購物發票對消費者退稅。對于采取貸款方式進行消費的，如消費對象屬于政策支持范圍，可考慮通過貼息的方式擴大消費需求。

　　值得注意的是，以稅收政策刺激消費是我國在擴大消費政策中的新探索。目前，我國擴大消費政策的主要支持方式是購買補貼，即在消費者購買商品時給予相關的政策補貼，以吸引消費者購買政策支持的產品。記者了解到，此輪擴大消費的政策中，除現有的政策外，有關部門或還在免稅、退稅等方面開啟探索。

　　長期拉動消費須提高中低層人群收入

　　從今年上半年的數據看，由于國際經濟復蘇緩慢、國內經濟連續下滑，在拉動經濟的“三駕馬車”中投資和出口表現低迷，只有消費保持平穩態勢。

　　東吳證券宏觀分析師強琪菁分析稱，雖然上半年名義消費增速仍在下行，但這主要是由于物價水平下降過快所致，剔除價格水平后，消費實際增速在二季度開始穩步上行。上半年消費對經濟拉動達到4.5個百分點，這也是自2009年公布分項數據以來，消費首次連續兩個季度對GDP的貢獻超過投資和凈出口，消費充當經濟穩定器的功能充分顯現。

　　不過，推動消費增速明顯反彈的動力卻并不充足。強琪菁說，從宏觀方面來看，在經濟下滑時期，由于預期惡化，消費不可能長期一枝獨秀，刺激政策可能使得消費繁榮一時，但最終還要順勢而下，因此不能對消費抱有過高期望。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春則認為，對消費產生影響的一個重要因素是消費者目前收入和未來收入預期，目前我國收入分配不均，單靠短期刺激政策很難對消費者長期消費習慣產生影響。

　　“高收入群體收入較高，但邊際消費傾向較低，而目前中低收入群體消費力并未完全釋放，提高這個群體的消費仍有很大空間，如果通過收入分配改革，提高該群體收入，則能在很大程度上提高我國消費水平。”劉元春說。