非稅收入，大增折射發展隱患

　　非稅收入大幅增長憂過于喜，警惕“亂收費”、“過頭稅”卷土重來

　　在國內經濟增速回落、房地產銷售下降、結構性減稅等多重因素作用之下，2011年四季度以來，全國稅收收入呈現出低速增長態勢。繼今年一季度全國稅收收入增幅微超10%，創下近三年來最低；4月份全國稅收增速繼續大幅回落，單月增幅已降至不足3%.前四月累計，全國稅收收入增長8.1%，增幅同比回落超過20個百分點。受此影響，前四月全國財政收入同比增長12.5%，增幅回落18.9個百分點。

　　對外經貿大學國際經濟貿易學院財政稅務學系教授鄭榕認為，經濟增長具有周期性，任何一個經濟體都不可能永遠保持高速增長，中國的經濟已經到了增速放緩的階段，稅收增幅也會隨之下降。

　　值得關注的是，與稅收收入減速形成巨大反差，財政收入中非稅收入呈現出大幅增加態勢。一季度我國非稅收入為4118億元，同比增加1432億元，增長了53.3%.其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長達到50.1%，有的省市的增長幅度甚至超過一倍。

　　非稅收入的主要形式是“收費”，主要包括行政事業性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產生的利息收入等。

　　財稅專家表示，非稅收入大幅增長，說明稅收和非稅收入結構失衡，不可避免地會衍生出亂收費、重復收費問題。

　　在鄭榕看來，目前個別地方政府非稅收入的規模甚至超過稅收收入。究其原因還是地方的收入能力不足，又缺乏稅收立法權，只能利用行政權力新設多種收費項目。在一定程度上，稅收收入與非稅收入形成了一種此消彼長的態勢。盡管有越來越多的非稅收入開始納入預算管理，但其收支的透明度還有待進一步增強。

　　國家財政部財政科學研究所副所長劉尚希說，如果非稅收入中的行政事業費大幅增加，應該引起注意。這相當于地方政府對企業收稅減少了，卻用費用的辦法變相增加收入，還是在增加企業的負擔，“羊毛總是出在羊身上”。

　　從企業來看，江蘇省對外出口額排名前列的一企業相關負責人對記者表示，除了被銀行突然要求還貸以外，今年以來來自稅務部門的稅收壓力在陡然增加。在當前歐洲等地出口需求大幅下降的情況下，這種壓力無疑是雪上加霜。

　　當前地方的財政支出壓力較大，劉尚希認為，首先是與老百姓息息相關的民生支出的標準、范圍都在增加。此外，保障房建設、社保標準提高以及農村養老范圍的擴大和相關行業補貼都對地方財政構成了較大的支出壓力。盡管中央有轉移支付，但是地方仍然有缺口。

　　財政部數據顯示，一季度全國財政支出24118.05億元，比去年同期增加6064.48億元，增長33.6%.其中，地方財政支出20276.07億元，同比增長35.9%.

　　專家指出，由于稅收和財政收入總量一直是地方政府和有關部門考核指標，在經濟回落，減稅政策實施的情況下，為了保證地方財政收入不至于下降太多，就會在非稅收入上挖掘潛力。

　　劉尚希表示，非稅收入上漲是新情況，如果行政事業收費大幅增加，可能代表著亂收費的出現，應該引起注意；如果是產權收益方面的非稅收入增加，則要具體情況具體分析。越是經濟放緩，越要加大結構性減稅力度，改善企業發展環境，培育經濟發展后勁，警惕“過頭稅”卷土重來。

　　專家認為，成熟的市場經濟國家，對非稅收入都有一套行之有效的管理辦法，比如項目經法定程序確定、嚴格控制收費標準、實行聽證協商制度、收費罰款收入專用、集中統管收支、健全的收支監督制度等，而我國卻普遍存在項目和標準隨意、管理方式不統一、征收部門多元等問題。為此，應根據財政數據順藤摸瓜，對有隱患的非稅收入加強調研。此外，有關部門可采取措施，統籌制定《政府非稅收入征收管理辦法》，避免不正常的非稅收入傷害經濟增長。

　　在稅收收入增長減速的背景之下，專家們認為，不僅可以做加法，更應該做減法，即通過結構性減稅增強企業活力，刺激微觀經濟。降低納稅人的稅收負擔，形成稅收“洼地”后，會出現大量的生產者、消費者、就業者，從而激活微觀經濟運行的鏈條，帶動經濟增長，為組織政府收入提供前提和可能。

　　劉尚希建議，除了繼續做好結構性減稅外，應進一步減費。雖然這些年不斷在減少收費項目，但仍有空間根據具體情況，減少一些不必要的費用，尤其是一些加重企業負擔的費用。目前自身脆弱的小微企業經營如履薄冰，過多的費用使小微企業經營困難。應幫助小企業塑造良好的發展環境，助力我國經濟的可持續性發展。同時，對于一些提供公共服務的非營利性質社會組織的收費也應當清理，劃清費用征收的界限。