從政協委員沙龍、調研視察活動到專題議政會，乃至上海市政協十一屆五次會議，在近3個月的時間里，一個話題被市政協委員們在各種場合反復提及、反復討論。解決問題的思路不同、意見不一，但大家的共識是：這事兒，還得咱們委員給政府管理部門提意見！

　　讓委員們如此集中關注的事，還真是說大不大、說小也不小：一項為了便利生產企業自營出口而制定的政策，在實際操作中被各種疊加的善意異化成了企業需要設法規避的“陷阱”，不僅大幅提高了企業合規成本，更可能構成我國制造型企業轉型升級的障礙。

　　在大型國企擔任財務總監的方懷瑾是“挑頭兒”的委員之一，據他介紹，大約10年前，為鼓勵生產企業出口，國家主管部門密集出臺了一系列文件，對制造型企業自營出口業務進行指導。“一開始，出口企業只有出口自己生產的產品才能獲得出口退稅。后來考慮到出口產品日益復雜，不可能完全由一家企業獨立完成，所以把出口企業用于配套的外購產品‘視同自產產品’。”他說：“但是，認定過程非常麻煩，雖有實施細則，可其中裁量的模糊空間不小，很容易產生爭議。可怕的是，一旦企業和稅務部門意見不合時，就有可能被以‘騙取出口退稅’論處。這就厲害了，不僅是行政責任，更可能承擔刑責。”

　　“刑事責任一般是不會的，但行政責任也夠嗆。”孫榮華委員表示稅務部門其實也很理解企業苦衷，通常會從輕發落。但行政罰款也很厲害，“很多企業被罰一次就趴下了”。他同時表示，其實這個問題，基層稅務干部也覺得很頭痛，常會建議企業干脆另外注冊個項目公司，專門從事自己企業產品的外銷。或者，從外地配套供應商處直接出口。這種說法，得到不少委員佐證。

　　“但這樣企業成本就被抬得很高。”方懷瑾給大家算賬：單獨注冊個外貿公司，房租、水電、人工等等本身就是一大堆費用。“關鍵是，費了這樣大的勁，最后干的還是企業本身就在干的那點事，豈非莫名其妙？”而從外地經銷商處直接出口，則物流組織復雜、和外方的溝通費勁，給企業徒增麻煩和成本。

　　更詭異的是，這般操作雖然企業和稅務機關分別避免了“騙取出口退稅”和“監管不力”的嫌疑，國家和出口企業卻誰也沒得利：經進出口貿易公司轉手，國家需要付出的退稅額度一般還略高于生產企業直接出口，而企業多了一大堆麻煩。“有關部門的初衷無非是防止企業騙取出口退稅，何以要如此舍近求遠？”在一些熟悉財務的委員看來，要達成此目標管好三件事就足夠：產品是否真實出口、產品國內稅賦是否繳納、產品品類是否在退稅范圍。

　　這個問題為何在現階段對我國制造型企業尤為重要？委員們分析，對于制造型企業而言，目前正面臨著轉型升級，部分生產外遷是大趨勢。對很多企業來說，關鍵工藝留在一地，便于研發；基本加工安排在另一地，便于降低成本。“中國制造”在國際市場上仍是塊響當當的牌子，中國企業仍需要以“制造商”的面目出現在國際市場。所以，我國制造業“自營出口”的渠道必須暢通。

　　委員們何以希望這個問題能通過政協平臺引起政府相關部門的重視？因為，這是個相對專業的問題。這種專業，不在于其原理復雜，而在于是太瑣碎的實務。“基層的企業和稅務干部，考慮問題多半從避免麻煩出發，很少去探究更深層面的問題。”幾位委員表示，而一般的專家、高層管理者，又不見得有機會詳細了解其中的曲折。“這樣，國家很好的意圖就被一層層善意地曲解，結果就完全偏離了政策初衷。”委員們表示，這樣的事，他們不反映，誰來反映？