3月28-29日，2012年全國經濟體制改革工作會議在沈陽市召開。會上，國家發展改革委黨組成員、副主任彭森作了題為《把握形勢抓住機遇堅定不移地繼續深化改革開放》的重要講話。

　　彭森在講話中指出，黨中央、國務院一直高度重視改革工作，特別是注重改革的頂層設計和總體規劃，注重改革的綜合配套和統籌協調，注重改革的重點突破和難點攻堅，注重改革的試點帶動和經驗推廣，我國經濟體制改革取得了重大進展，增強了經濟社會發展的動力和活力，為科學發展奠定了堅實的體制基礎。

　　彭森指出，今年要圍繞以下幾個方面推進改革。

　　一是進一步理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。加快推進行政體制改革。以投資、社會事業和非行政許可領域為重點，繼續深化行政審批制度改革。簡化審批環節、規范審批程序，建立健全新設行政審批事項審核論證機制。完善要素市場體系和資源性產品價格形成機制。以深化利率市場化改革、培育面向小型微型企業和“三農”的中小金融機構、完善多層次資本市場等為重點，深化金融體制改革。繼續深化資源性產品價格改革，完善價格形成機制，理順價格關系，更好地發揮市場和價格機制在合理配置資源、促進節能減排、調整經濟結構中的作用。深化國有企業和壟斷行業改革。推進國有資本向涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業調整集中，優化國有經濟戰略布局。繼續推進國有大型企業公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，提高創新能力和整體素質。

　　二是進一步理順中央與地方及各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性。理順政府間分配關系。要按照財力與事權相匹配的要求，逐步實現以中央、省、市縣三級財政為基礎，重點在基本公共服務領域劃清各級政府間事權和支出責任。完善財政轉移支付等制度。要增加一般性轉移支付尤其是均衡性轉移支付的規模和比例，特別要增加對基層政府轉移支付的比例，完善縣級財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。改革和完善稅收制度。重點是合理調整消費稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產品納入消費稅征收范圍。研究制定環境保護稅費改革方案。

　　三是進一步理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。深化土地管理制度改革。按照嚴格保護耕地和建立城鄉平等的要素交換關系的原則，今年要重點推進征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收補償條例。完善農村發展體制機制。繼續推進國有農場、林場、林區體制改革，深化水利體制改革。有效整合科技資源，推動產學研、農科教緊密結合，促進農業科技創新。推進戶籍管理制度改革。逐步將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育等基本公共服務覆蓋到農民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。

　　四是進一步理順經濟發展與社會發展的關系，深化社會領域改革，促進社會和諧穩定和公平正義。深化收入分配制度改革。今年要抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度。深化社會保障制度改革。加快研究城鎮企業職工基礎養老金全國統籌方案，實現城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度全覆蓋。深化教育科技文化衛生等體制改革。堅持優先發展教育，促進教育公平，提高教育質量。繼續深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展緊密結合，使經濟發展更多建立在科技進步和創新的基礎之上。制定和實施醫藥衛生體制改革“十二五”規劃，繼續建立健全覆蓋全民基本醫療衛生制度。按照十七屆六中全會的精神和部署，加快推進文化體制改革。