增值稅改革試點推廣后面對的是中央和地方財權分配問題。長遠看，增值稅是否應當覆蓋營業稅，專家觀點不一。

　　溫家寶總理于本月26日主持召開國務院常務會議決定開展深化增值稅制度改革試點。從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。目前可以確定的試點地是上海，在該市主要交通運輸業和部分現代服務業等開展試點。待條件成熟后，可選擇部分行業在全國范圍進行試點。

　　稅改試點選上海有典型性

　　之所以將試點選在上海，除了經濟發展程度的考慮外，更多的可能是出于對其征管質量的信賴。

　　“選擇上海試點考慮到了征管力量、征管隊伍、征管經驗及技術與人員素質等因素；結合相關行業的發展狀況，如交通運輸里海陸空、管道、搬運各業在上海發展都很全面，保證了稅源。”東北財經大學財稅學院教授李晶對中國經濟時報記者表示。

　　中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛華對本報記者說：“選擇上海是因為上海稅收矛盾典型、工業集中、交通運輸和第三產業發達、財政管理基礎較好，做好了，有利于整體稅收轉型，為全國提供借鑒的意義比較大。”

　　不過專家們也指出上海國稅和地稅并沒有系統性分離，兩者實際是結合在一起的，因此從上海試點便于操作。“上海的稅收系統便于處理中央與地方的關系。”楊衛華說。

　　正因為上海國稅、地稅不分的特殊情況，西南財經大學財稅學院教授付志宇對本報記者表示：“單選上海試點可能或有不足，因為上海的國稅、地稅不分的情況在全國屬于特例，如能增加深圳試點則更助于為其他地區提供借鑒。”

　　稅改試點操作需完善

　　2012年1月1日試點改革就要正式實施，但目前公開材料中的相關條文還不夠具體，專家們表示，近期出臺更加明確和細化的稅改試點執行規定是當務之急。

　　目前大家比較關注的是現代服務業的劃分問題，因為國務院常務會目前的決定中對這個服務業的劃分范圍還不夠明確，不解決可能會給試點執行帶來不便。付志宇、楊衛華等專家表達了類似以上的觀點，他們表示，需要盡快落實規范現代服務業的試點范圍，將執行目標和領域更加明確化。這樣才便于操作。

　　“過去重復征稅的行業，交通業和建筑安裝業比較典型，因此應考慮將后者納入稅改范圍。”付志宇對本報記者表示。

　　而作為第三產業重要門類的金融領域該不該納入試點改革范圍專家們觀點不一。付志宇認為這個重要領域是否全面納入試點改革范圍是影響較大的；楊衛華則表示金融領域在經營銷售上是要實行增值稅手段的，但由于操作繁瑣等原因，采用營業稅手段或許在較長的時期內更適合；李晶則認為由于試點行業離金融行業較遠，因此短期內將增值稅改革深入金融領域暫無緊迫性。

　　針對“在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率”這條國務院常務會議的決定，專家們從增值稅性質角度對其執行效率表示擔憂。楊衛華和付志宇均對本報記者表示，從增值稅基本原理來看，重在執行效率，而征稅率劃分檔次過多顯然會加大其操作的復雜性，增大執行難度。

　　楊衛華則對本報記者進一步表示：“11%的稅率或可能是針對交通運輸行業的，該行業關乎國家經濟運行動脈暢通，稅率過高將影響經濟發展。如將該領域稅率控制在10%以內或許更合理些”。

　　試點推廣面臨中央和地方財權分配調整

　　接受采訪的專家均表示，增值稅改革試點推廣到更廣的區域后面臨中央和地方財權分配問題。雖然目前上海試點增值稅仍歸屬地方，但是未來推向更廣的區域可能將面臨調整和分割的問題。

　　付志宇對本報記者表示：“由于中國地區發展的差異性，在經濟不同地區是否都采用75%、25%的中央與地方的分割辦法值得商榷。此外由于增值稅征管專業性更強，地方稅收征管隊伍建設也面臨著緊迫的任務。”

　　李晶認為，國家會保障地方的稅收收益不減少，之后的調整要根據稅源規模來確定，畢竟改變了稅收征收方式，稅源結構的相應變化尚有待逐步掌握。

　　財政部財政科學研究所劉尚希副所長與東北財大李晶等認為，增值稅改革利于稅收結構性問題的解決，這是大勢所趨。李晶更是認為由增值稅覆蓋經營稅是進步和稅改方向。

　　而付志宇并不認同稅改將利于減稅的論斷。他認為改增值稅避免重復收稅能給企業減負，但非整體減稅，未經檢驗不能貿然得出政府整體稅收額度減少的必然結果。

　　楊衛華則對本報記者表示：該試點未必能減少間接稅比例，稅改不宜過快，結構性問題并非一項改革就能解決。由于增值稅征管操作的復雜性，如果增值稅覆蓋營業稅會有過于依賴增值稅所帶來的風險。他認為營業稅在一些行業領域有其適宜性，不需要全面改轉。