5月1日起實施的刑法修正案（八）新增一款虛開普通發票罪。此前的2月1日，新修訂的發票管理辦法將虛開、偽造、變造、轉讓發票等4種行為罰款上限從5萬元提至50萬元。兩者的先后實施，旨在改變發票違法行為處罰力度偏輕現狀。

　　《法制日報》記者在采訪中了解到，目前法院受理的發票犯罪案件還是圍繞著虛開增值稅發票和虛開用于抵扣稅款兩類特殊發票犯罪，尚未受理虛開普通發票犯罪案件。

　　虛開普通發票也是偷稅

　　江蘇省無錫市西山區人民法院刑庭法官劉新青告訴《法制日報》記者，目前，虛開用于抵扣稅款發票的案件多了。截至目前，該院今年已受理15件發票犯罪案件，只有3件為虛開增值稅發票案件，尚無虛開普通發票犯罪案件。

　　增值稅發票以及其他用于抵扣稅款的發票之外的其他發票，也就是普通發票，無抵扣稅款功能，但通過陰陽發票等形式虛開以降低成本，就是一種偷稅行為，對我國財政稅收體制具有極大破壞性。

　　劉新青解釋說，虛開增值稅發票罪和虛開用于抵扣稅款發票罪是特殊罪名，刑法修正案（八）增加條款規定虛開除增值稅發票以及用于抵扣稅款發票之外的其他發票罪，可以說是一個兜底罪名。

　　上海市黃浦區人民法院刑庭庭長沈解平在接受《法制日報》記者采訪時表示，這種虛開一般普通發票的行為，稅務機關查明后，往往按偷稅處理。不夠起刑點的，就依行政法規處理了，只有到了起刑點才移送公安機關追究刑事責任。黃浦法院目前還沒有收到這類案子。

　　沈解平告訴記者，虛開發票一般是單位和商家溝通，開具陰陽發票。也就是明明是大宗交易，涉及幾十萬元，雙方私下開成幾千元的。雖然開具的是真實發票，但上繳稅務機關的存根卻是小額的，躲避了稅務機關的稽查。此外，除金額上采用陰陽術外，還有開列虛假品名、價格、數量、日期等，以便于報銷。還有些單位為了開支方便，或為了將某項特殊資金用完，先將資金以虛構支出形式轉給服務行業，然后再從服務行業轉入單獨開設的賬戶以備其用，經過周轉從而形成該單位的“小金庫”。

　　在錫山法院審理的一起案件中，“皮包公司”通過虛開發票瘋狂賺取“手續費”。

　　2008年1月至2010年8月期間，明流公司負責人劉三金要求其公司員工王濤和劉建以收取4.5%至5.5%開票費的方式，為與其沒有真實貨物運輸業務往來的劉某等人虛開貨運發票518份，票面金額共計523萬多元，涉及稅款366337元。而這些虛開的貨運發票均被受票單位抵扣入賬。

　　劉新青碰到的問題是：怎樣認定是受票者主動提出讓其虛開發票？虛開的發票用于什么目的？認定上面臨證據不足難題。

　　虛開發票犯罪一般涉及面很廣，相對來講查處難度也比較大。由于虛開發票犯罪的復雜性，該罪在主體也表現出一定的復雜性。開票者是犯罪鏈條中的源頭，受票單位通常是具有一般納稅人資格的單位，因缺少進項或與不具備開票資格的個體運輸戶做運輸業務，于是以少量的金錢從開票者或者中介方買來貨運發票，用于抵扣，騙取稅款。虛開專用發票的“兩頭”往往通過介紹人牽線搭橋，許多案件的介紹人不只一層，而是有多層。這些人雖然本身不是開票人和受票人，但由于其活動積極，起主要作用，其相虛開行為屬于介紹他人虛開。

　　任何一項造假都屬虛開

　　“除最典型的發票中所指業務完全不存在之外，還有就是發票面值和實際業務價值不符，如1000元的生意開具1萬元的發票。”劉新青告訴《法制日報》記者，目前較多的虛開發票體現在代開發票領域。從事真實運輸業務但不具備開票資格的運輸公司或個人，為了圖方便、省費用，向開票單位買票，其所開具的貨運發票上的內容除了客戶名稱以外，其他內容基本都是真的。

　　在錫山區法院審理的案子中，不少受票人不明白自己明明交了錢，也有實際交易，怎么會是虛開呢？“代開發票必須到稅務部門授權指定代開點，不是隨便哪個企業都能代開。只要跟票面內容不符，包括付款方、收款方、金額、貨物等任何一項造假，就是虛開發票。”劉新青說。

　　據了解，新修訂的發票管理辦法明確禁止非法代開發票，同時還簡化了發票領購程序，取消領購環節資格審核程序，規定納稅人憑稅務登記證、身份證明和發票專用章印模即可領購，需要臨時使用發票的單位和個人，可以直接向稅務機關申請代開發票，稅務機關也可以委托其他單位代開發票。