自2011年1月底開始以重慶和上海為試點(diǎn)推行房產(chǎn)稅改革以來，至今已近十個月。試點(diǎn)過程積累了經(jīng)驗(yàn)，也暴露了問題，未來怎樣更廣泛而合理地推廣房產(chǎn)稅，成為一個具有挑戰(zhàn)性的議題。
效果欠佳受質(zhì)疑
國家稅務(wù)總局副局長丘小雄9月底再次表示 “研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”是國家“十二五”規(guī)劃財產(chǎn)行為稅改革的主要任務(wù)之一。看過去的稅制較為陳舊，加之設(shè)計(jì)上與其他稅種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，稅種功能 “越位”與“缺位”并存，與快速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會狀況不適應(yīng)，進(jìn)行新稅制改革對于國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來說勢在必行。
但效果卻不明顯。滬渝在起初3個月征收額不足百萬是房產(chǎn)稅遭遇尷尬的老新聞了，而重慶自10月1日擴(kuò)大了房產(chǎn)稅的征收范圍，對主城九區(qū)符合要求的存量獨(dú)棟商品住宅征收個人住房房產(chǎn)稅，將存量住房納入房產(chǎn)稅征收范圍被市場解讀為對前期試點(diǎn)效果不佳的調(diào)整。上海的情況也不理想，10月8日，上海市統(tǒng)計(jì)局公布房產(chǎn)稅試點(diǎn)調(diào)查結(jié)果，受訪者中，33%的人認(rèn)為房產(chǎn)稅對抑制房價快速增長作用甚微，20.7%的人認(rèn)為房地產(chǎn)稅對抑制房價沒有作用，23.8%的認(rèn)為效果不好。
而房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用也沒有得到發(fā)揮。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財稅學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎接受本報記者采訪時表示“要掌握富人的房產(chǎn)很難”，東北財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授李晶對本報記者也表示了類似看法。
目前，在房產(chǎn)稅征收環(huán)境和配套法規(guī)上的確還存在許多問題需查漏補(bǔ)缺。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院一位不愿具名的專家接受本報記者采訪時表示：“如今在滬渝兩地試行的財產(chǎn)稅性質(zhì)尚需界定，既為財產(chǎn)稅那就該以財產(chǎn)多少統(tǒng)一征稅，而不僅針對部分人。如果征稅目的在平抑房價，那或許用別的手段更有效。”而劉穎則認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房在征稅上陷入兩難，“小產(chǎn)權(quán)不登記，可逃避，一旦征稅又等于承認(rèn)其合法性”。
期待完善
針對房產(chǎn)稅推進(jìn)中的種種問題，專家們各持己見，但大都認(rèn)為按財產(chǎn)稅方向征收是合理的，只是對征管方法和征管對象還需要進(jìn)一步做出調(diào)整。
“從長遠(yuǎn)看，由間接征稅向更透明的直接征稅過渡是合理的。直接對財產(chǎn)征稅的房產(chǎn)稅順應(yīng)了此趨勢。但問題在于我們?nèi)狈m應(yīng)新稅制的征管力量，尤其是針對不同類別和新舊房產(chǎn)缺乏專業(yè)完備的評估系統(tǒng)、技術(shù)、人才和參考量表。”上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系副教授俞敏在接受本報記者采訪時說。不過，西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授付志宇對本報記者表示，近期對稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整并不樂觀，在不能過快加大直接稅前提下，由于財政支出壓力，大幅壓縮間接稅較難。
劉穎認(rèn)為“房產(chǎn)稅推開尚需配套法律與周全的征管辦法”。“法律、政策支撐有缺陷，對違反者的懲罰難以執(zhí)行。試點(diǎn)中老房老辦、新房新辦，難以體現(xiàn)公平。”
“配套法規(guī)缺失不是最大難題，推進(jìn)房產(chǎn)稅的最根本障礙，在于其解凍了個人利益，抵觸情緒存在難免。”李晶建議，加大對房產(chǎn)稅的宣傳與解讀，稅率不宜過高，稅款征收使用應(yīng)提高透明度。
跟房產(chǎn)稅試點(diǎn)的程序性問題相比，付志宇更關(guān)心怎樣更好地推進(jìn)改革。“房產(chǎn)稅為財產(chǎn)稅，應(yīng)重在調(diào)節(jié)收入分配，而非著力于調(diào)控房價和針對交易層面，目前應(yīng)著重于改革的技術(shù)性處理層面的完善，此外還需考慮民族心理與傳統(tǒng)的慣性影響。”
