從今年10月1日起,重慶將對“存量房”開征房產稅,有媒體報道稱,重慶主城區內符合要求的存量獨棟商品住宅將被征稅,預計數量將達到3400套。雖然所涉及的房產數量并不大,但由于重慶成為全國首個針對存量房征收房產稅的城市,具有強烈的實驗和探索性質,必然引起媒體廣泛關注。
從今年1月起,重慶、上海先后出臺房產稅政策。雖然同為試點城市,但重慶、上海試行的為不同的“版本”,而最顯著的差異,就是“上海版”僅針對今后購買的“增量房”開征房產稅,“重慶版”則預留伏筆,將適時對以往購買的“存量房”也開征房產稅。顯而易見,雖然統稱房產稅,但僅對增量房開征,與對存量房開征,其征收力度明顯不同,尤其是近年來投資性需求占有極大比例的房地產市場中,對存量房開征房產稅,意味著手中握有多套房產的投資客們,將加大房產的持有成本,房地產市場若有波動,則必將面臨巨大壓力。因此今年1月重慶、上海兩地房產稅方案出臺后,便有評論者點評曰:重慶版兇悍,上海版溫柔。
中國房產稅從動議之時起,就始終被寄予調解房地產市場供求關系,進而平抑房價的期望。其間的道理其實也簡單,即如果對自住之外的投資型住房征稅、加大其持有成本,則會逼迫持有者為了轉嫁成本而出售或出租所持房產,客觀起到增加市場有效供給的作用,以緩解供求關系,進而平抑房價。
但上述推理也受到部分輿論的質疑和批評,其中一種觀點認為,在供求關系不發生根本改變,且投資需求持續旺盛的情況下,開征房產稅所增加的成本,都會轉嫁給購房者,事實上將進一步推高房價。
應該說,僅從邏輯推理而言,上述兩種判斷都可能成立,但究竟哪種判斷成為事實,卻取決于房地產市場的真實情況。如果房地產價格持續飛漲,則房產稅增加的成本被未來的增值預期沖抵,在交易過程中必然會轉嫁到購房心切的消費者身上;反之,如果房地產市場基本走穩甚或預期不佳,則房產的持有成本就可能成為影響投資客決策的重要因素,預期中的正向效應就可能實際發生。
目前看來,各地房地產調控的政策效應正在逐步顯現,隨著交易量的持續低迷,僵持的價格也開始出現下行苗頭。此時實施對存量房房產稅的征收,勢必對重慶的房地產市場走向產生一定影響。雖然此次可能影響的房產只有3400多套獨立別墅,但隨著征收對象逐步擴展到其他高檔住房,尤其是那些在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人所擁有的住房,重慶的房產稅政策很可能對重慶的房地產市場產生微妙卻重要的正向影響。
就全國房地產市場而言,雖然包括限購令在內的調控政策起到了抑制房價的作用,但用戶籍門檻限制自由交易的辦法,畢竟可能由于其副作用而難以長久。如果重慶的試點成功,則房產稅將有可能替代目前的強制調控政策,成為調控、平衡房地產市場的長效機制。
圍繞重慶、上海的房產稅試點,輿論一直存有多種爭議,如今兩地的試點逐步趨于穩定和深入,其效果也將逐步顯現,能否形成具有在全國推廣價值的經驗,將是輿論下一輪關注的重點。