中國的對外貿易政策正踏在新的平衡木上。

　　從金融危機前的單方面壓出口，到如今的“穩定出口，擴大進口”，政策制定者的政策重心在發生著微妙而重大的變化。

　　2011年春節過后，針對中國進口現狀和進口管理體制改革，包括商務部在內的相關部委在東南沿海省份進行了密集調研，為6月即將召開的全國進口工作會議做準備。

　　針對目前進口管理體制中的兩大痼疾——貿易政策與產業政策“頂牛”，進口手續繁瑣增加企業成本，此次會議上決策層將給出更明晰的思路。

　　記者獲悉，一份涵蓋上百種進口商品的減稅目錄將會在這次會議上討論通過，為企業提供進口便利化服務以進一步擴大進口的細則也將同時公布。

　　貿易政策“頂牛”產業政策

　　江蘇長電科技股份有限公司的陳偉負責公司進口業務，主要從日本等發達國家進口大型機床設備，公司應用這些進口設備生產手機配套的攝像頭。

　　近年來，陳偉在工作中總是會碰到一些棘手的問題。國家給予免稅的進口大型設備在逐漸減少，主要原因是國內已經有廠商可以生產相應的設備。“但無論從性能和壽命來看，國產的都比不上進口的。”陳偉說。

　　到底是選擇國內價格低廉的產品，還是選擇國外質量好，但是價格高，而且還要附加高額關稅和增值稅的產品呢?企業面臨兩難選擇。

　　“國家幾乎每年都會修訂進口大型設備的免稅目錄，這個免稅政策在逐漸收緊。”江蘇省商務廳的一位官員說。

　　面對10%的關稅和17%的增值稅，很多企業不得不選擇進口舊設備。但是對于舊設備的海外審驗卻要經歷一個比較繁瑣的過程，進口的時間也相對較長。

　　近幾年國家為保護國內產業，對膠印機、自動絡筒機等紡織機械、部分醫療設備(如CT核磁共振設備)和加工設備都取消了進口免稅政策，免稅范圍不斷縮小。這種變化主要是從產業角度考慮，對國內相關產業進行保護，并促使貿易政策服務于國內經濟。

　　從2009年開始，進口免稅政策有了較大的調整，對于進口免稅的產品先減免關稅，而增值稅不再同時減免，實行先征后抵的辦法。

　　從產業政策的角度來看，先征后抵對企業轉型升級有一定的促進作用。然而，這項政策卻在客觀上抑制了企業進口的積極性。很多先進設備的進口總額高昂，17%的增值稅顯然占用了企業大量的現金流，使很多企業在政策變動后捉襟見肘。

　　對于城市污水處理、醫院進口先進設備、一些新建的高新技術企業來說，沒有增值稅可抵，實際上抬高了這類單位設備進口的成本。

　　企業有進口先進設備的需求，產業政策則有保護訴求，這個關系該如何協調?是貿易政策服從產業政策?還是產業政策要兼顧貿易政策?

　　“當前這種利益的博弈總是看誰的聲音大，就聽誰的了。”一位接近政府部門的人士對記者表示，很多時候并沒有從國家整體利益方面考慮。

　　對于這種利益的權衡，有學者建議，要認真考察國內產業的技術成熟度如何，而不能一味采取保護政策。“中國汽車行業被保護了50多年，也沒能產生很大的技術突破。后來市場開放了，幾個民族品牌也發展了起來。所以單純的保護并不一定能造就良好的民族產業。”

　　不過也有專家認為，從另一個角度來說，如果該領域技術成熟度的確很高，采取一定的保護手段可以有效扶持民族產業，或者該領域的就業人口龐大，那么必要的產業保護就是需要的。

　　小問題，大麻煩

　　進口貿易涉及海關、質檢、稅務、外匯等多個部門，通關需要經過各個環節，便利化成為企業擴大進口不得不面對的又一難題。

　　葡萄酒是上海市食品進出口公司進口產品中占比較大的一類商品，2010年進口額達5000多萬元人民幣。根據中國檢驗檢疫的規定，每瓶進口葡萄酒均需要貼上中文標簽。但是，標簽條例的有關規定很籠統，讓企業難以把握。

　　企業經常需要面對的現實是，設計好中文標簽讓檢驗檢疫的部門審查獲得批準后，讓國外廠商在包裝以前就貼上中文標簽。但是商品進口到中國后，卻又經常被告知標簽不合格，需要請檢驗檢疫部門的關聯公司幫助重貼合格的標簽。僅此一項，使得一個貨柜增加6000元~7000元的費用。即使為了達標，有時企業直接請關聯公司設計標簽，但是進口商品到岸后，也可能出現標簽不合格的情況。

　　“一切問題都在于標簽的規定很籠統，給了行政人員很多自由裁量權”，上海市食品進出口公司董事會秘書、法務總監劉新民說。

　　而這種自由裁量權，也出現在各個海關口岸，給企業帶來很多困擾。海關除了品名歸類的自由裁量權，也有對商品價格審定的自由裁量權。

　　江蘇華貿進出口公司程旦告訴記者，公司主要進口鐵礦石，鐵礦石價格隨國際市場波動，各地海關會根據自己數據庫中的價格核定，如果企業進口價格報高了，則按企業報價計算。如果企業的價格是一兩個月前與商家協定的價格，比當前市場價格低，則按海關數據庫中的市場高價格走，也就是所謂的“就高不就低”。

　　“聽說海關征稅的稅額中5%會留給地方搞經濟建設，因此各地海關對于稅收都是有考核和指標的，各地當然都愿意把進口價格審核得高一些。”程旦說。

　　進口便利化，看似小問題，但是匯集在一起，卻成為企業日常碰到難以繞過去的大麻煩。

　　上海市商委外貿處副處長羅志松表示，他們曾經做過一個進口貿易指南手冊，但是沒過一年，這個手冊就過時失效了，因為涉及進口的免稅、管理辦法等政策變化非常快。他們計算過，牽涉到各類商品進口的部門總共有20多個，隨時有新政策出臺，很多商品的進口程序他們外貿處也不知道，必須詳細詢問相應企業才能了解。

　　“最大的問題是進口貿易便利化問題，企業期望進口更快，更方便，信息更透明。”羅志松說，“進口的文章蠻難做的，有的時候就算降了關稅，但是非關稅措施有各種障礙，造成了企業非成本費用高昂，最終這些費用也都加到了消費者頭上。”

　　部委的回應

　　5月17日，國家發改委、財政部、商務部聯合發布2011年版《鼓勵進口技術和產品目錄》。此前的3月初，商務部、發改委、財政部等8部委發布了《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰略的若干意見》。6月，全國進口工作會議更將提出進一步思路和舉措。

　　所有這些政策，都指向了“擴進口”的方向。

　　4月份，中國貿易順差達到114.23億美元，遠高于預期，使1~3月份的季度逆差一下子變為1~4月份102.8億美元的順差，進口增速放緩和出口增速加快是大額順差出現的主要原因。順差的回歸使中國人民幣升值壓力再次加劇。

　　“減順差，促平衡”是中國近期很重要的經濟目標之一。而對于減順差的路徑，中國采取的策略是“穩定出口，擴大進口”的辦法。

　　2007年，中國的順差達到歷史最高點的2622億美元，當時國家采取了壓出口企業的辦法，而由于出口行業的就業人口龐大，單純的“壓出口”產生了不良了后果，加之隨后而來的全球金融危機，壓出口的辦法被停止了。

　　長期以來，中國外貿政策一直采取“獎出限入”的原則，一位接近商務部的人士表示，即使當下，中國各個部門對于進口的看法還是不盡相同，“狼來了”的說法仍然存在。

　　有專家告訴記者，各個部門對于不同產業的保護措施，可能在當下擴大進口的大戰略中受到沖擊。因此，各部門醞釀的減稅目錄博弈相當激烈，這也讓原定3月份召開的全國進口工作會議一拖再拖。

　　也有學者指出，此次減稅目錄與進口便利化措施即使有效實行，也無法大規模削減逆差，這是由中國大發展階段和產業結構決定的。

　　商務部新聞發言人姚堅在接受《財經國家周刊》記者采訪時也表示，進口主要取決于市場因素，主動權在企業手中，也就是說進口最終是由國內需求決定的。