近日，據媒體報道，在13%的出口退稅政策鼓勵下，中國一些利潤率很低甚至是負數的中低端陶瓷企業完全依靠出口退稅才得以生存，并在中西部“野蠻擴張”。中國目前的出口退稅政策是如何保護低端產業的？這種畸形的稅制還應該繼續下去嗎？

　　中國出口退稅政策已偏離軌道，成為單邊刺激出口的手段出口退稅本應是一種中性政策，平等對待國內與國際貿易

　　出口退稅本應是從避免出口商品遭遇國際雙重征稅角度出發，對出口產品退還部分或全部已征收的國內稅。這種政策原則上應該是既不歧視為內銷的生產，也不歧視為外銷的生產，既不歧視國內貿易，也不歧視國際貿易，是一種公平而中性的稅收政策。

　　改革開放初期，我國經濟發展面臨嚴重的外匯短缺，但自1985年起實施退稅率高達15%的出口退稅政策后，外貿出口額快速增長。2001年至2006年，我國外匯儲備年均增長率在30%以上，2006年底首次突破萬億美元大關。

　　但是我國出口退稅政策發展至今，已逐漸偏離中性軌道，出現對外貿出口企業的支持力度過大的現象，導致一些不具備競爭優勢的低水平出口產品倚仗退稅生存，令以出口促增長的目的大打折扣。

　　目前出口退稅對出口企業過度保護，影響了財政支出結構

　　基于建立平等的國際貿易環境的需求，為了符合公平原則，出口退稅政策的實施應該在相當長一段時間內保持穩定、持續，但是從我國出口退稅制度的變遷中來看，可以發現我國出口退稅政策變動頻繁。1998一1999年，為了緩解亞洲金融危機給我國外貿出口帶來的不利影響，國家大幅度提高退稅率；2008年至2009年間，為了刺激出口，國家連續七次上調部分商品的出口退稅率。由此可見，我國政府完全把出口退稅當成了一種單邊刺激出口的宏觀調控手段。

　　而出口退稅對于出口企業的過度支持，令出口企業對退稅政策的依賴程度越來越嚴重。今年春季廣交會期間，商務部召集關鍵省市外經貿廳廳長及部分出口大企業座談，會上多省企業普遍提出，希望維持現有出口政策不變。

　　但是過高的出口退稅，已經嚴重扭曲了財政支出結構。2010年中國的出口貨物退稅已達到創紀錄的7327億元，比全國財政在醫療衛生、住房保障、環境保護或城鄉社區事務等方面的單項支出都要高，是當年中央財政對保障房建設補助資金765億的近10倍。有專家表示，如果將同樣的出口退稅額用作政府購買的話，增加的GDP和就業量將會翻一倍。

　　我國出口退稅政策發展至今，已逐漸偏離中性軌道。出口退稅保護了落后產能，帶來高外匯儲備和國內通脹出口退稅保護落后產能，成部分低端產業利潤來源

　　退稅政策的過度支持，成了部分低端出口企業的保護傘。我國大多數出口企業把價格作為唯一依賴的競爭武器，但“中國制造”低廉的價格，是以犧牲資源、環境和勞工利益為代價的。中國勞動力資源占世界的26.3%，工資水平卻是日本的1/24、美國1/20。同時，出口企業為了維持生存，必須壓低勞動力報酬，令勞工利益得不到保護。

　　對于廉價勞動力的過度依賴，使企業忽視了對企業核心競爭力的打造，出口產品的附加值低，眾多企業甚至只做代工而沒有自己的品牌，利潤空間微博。同時，因為沒有足夠的利潤空間消化任何成本增長帶來的壓力，出口退稅成了部分低端出口企業的救命稻草。

　　這種過度保護出口企業的稅制，造就了出口行業的虛假繁榮。2010年紡織行業的全行業利潤首次突破2000億人民幣，創下歷史新高，但其背后是2010年紡織服裝行業高達2100億元的出口退稅額。而一些面對成本上漲，正常情況下已經負利潤的中小出口企業，卻能夠通過中國政府的出口退稅維持生存。“要問我們盈利多少，那要先看出口退稅退多少。”一家陶瓷出口企業稱。

　　中國目前已不急需出口創匯，過高出口退稅率助漲通脹

　　出口退稅對于出口企業的過度支持，令中國外匯儲備的持續增加。從2003年開始，我國的外匯儲備就以每年一千多億以上的規模增長，今年一季度已經超過3萬億美元，比第二名的日本高出近兩倍。而據專家估計，中國為應付外部流動性所必需的外儲規模只需約1萬億美元。

　　然而中國現行的匯率機制，雖名為“有管理的浮動”，但仍然是一種“內在的固定”機制。在現行體制下，外匯儲備每增加1美元，央行就必須相應地放出等值的人民幣，以吸納這些源源不斷的外匯，控制人民幣升值，這就造成了持續多年的人民幣超發。

　　數據顯示，最近十年間，M2以每年18.8％的速度擴張，制造著每年大約4.5個百分點的多余貨幣發行。國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌稱，自2004年以來，央行投放市場的基礎貨幣，全部來自購買新增外匯儲備的人民幣。超發的貨幣從房地產領域開始，源源流動到農產品、生活用品等各個行業，助推了通貨膨脹。

　　過度保護出口企業的稅制，造就了出口行業的虛假繁榮。對出口企業退稅不如對民營企業普遍減稅減稅更有利于拉動內銷，轉變經濟結構

　　在拉動經濟的三駕馬車之中，“出口對經濟的拉動遠大于消費”是中國經濟最大的結構之困，出口占國內生產總值比重曾一度超過66%。中國的出口退稅政策穩定了現有的不合理經濟結構，而且目前中國已不急需出口創匯，不如以普遍向企業減稅，取代出口退稅。

　　出口退稅過度支持出口企業，造成低端出口企業投機保護性政策，逃避市場優勝劣汰，造成出口產品與內銷產品的不平等；而普遍降低企業稅率，則有利于構建一個平等對待內銷與外銷產品的環境，鼓勵資源在國內與國外兩個市場自由流動，有效地將出口部門的生產力和勞動力轉移到國內，也才能保持經濟增長的穩定性。并且在面對外部經濟環境惡化時，本國經濟可以有效應對沖擊。

　　內銷產品稅率過高，減稅讓國內消費者直接受益

　　2008年至2009年，中國政府連續7次調高出口退稅后，部分出口企業可以享受到最高17%的退稅。相對于出口產品的高額退稅，內銷產品需要繳納消費稅、營業稅、城建稅、教育附加費、印花稅等各種稅費，由于中國施行流轉稅制，這些費用都會通過商品價格，轉嫁給消費者。

　　以生活必須品為例，面包、純牛奶、食醋、綿白糖的價格中包含17%的增值稅，鮮牛奶、蔬菜肉蛋、醬油、食用油、食鹽中包含13%的增值稅，餐飲業的營業稅是5%，除此之外，商品中還有7%的城建稅和3%的教育附加費。

　　今年以來，迫于成本上漲，聯合利華和康師傅等多家企業醞釀漲價。如果能通過以普遍降低企業稅率，來取代出口退稅，將有利于降低企業成本和漲價預期，進而緩解通脹，令國內消費者直接獲益。