“十二五”開局之年，國家更強調戰略層面之方向調整，擴大民生、結構調整、節能減排、醫療教育改革等等，落實到地方，均須有財政系統的配合和調整。本報特推出財政廳長訪談系列，從財稅角度解析各省對宏觀政策的落實。

　　20日上午10點，中國第一家施行“離島免稅”政策的免稅店在三亞正式開業。至此，海南在實現“離境退稅”和“離島免稅”二級跳之后，也正式成為繼日本沖繩島、韓國濟州島、臺灣地區媽祖、金門兩島之后，世界上第四個實行“離島免稅”政策的地區。

　　“離島免稅不會減少央地的財政收入，對財政收入而言，反而是個增量的概念。免稅的同時增加了其他的稅收。同時也會拉動海南旅游業發展和GDP的增長。”

　　19日晚，在籌備三亞免稅店啟動儀式的空暇，海南省財政廳副廳長、海南省“離島免稅”政策實施和協調領導小組辦公室主任呂勇接受了本報記者獨家專訪。

　　針對外界對海南省和中免集團爭奪海口免稅店經營權的傳言，呂勇表示，將來可能成立的海南省免稅品有限公司會和免稅店經營合作方協商一個互利共贏、優勢互補的合作方式。

　　在談及“十二五”財政收入目標時，呂勇表示，房地產不是海南未來財政的增長點。

　　“離島免稅”對稅收是一個增量概念

　　《21世紀》：在“離島免稅”方面，與日韓以及香港比較，海南有何特點？

　　呂勇：實施“離島免稅”，海南借鑒了日韓的經驗。

　　傳統的免稅都是只針對離境旅客的。離境旅客在買了免稅商品后是在境外消費，實際上沒有進入海關。離境享受免稅政策是很正常的，因為它不需要關稅保護，這是它最大的特點。

　　把離境改為離島，這個特點就變了。商品購買者是在國內消費，已經享受了關稅優惠的待遇。所以實行“離島免稅”就必然有一定的限制條件，也就是作為特殊政策給一個地區，來帶動這個地區在旅游業等方面有所發展。

　　對購物進行免稅只是一個方面，主要的還是吸引游客來旅游、度假、休閑，帶動當地旅游業產業鏈的發展。

　　《21世紀》：通過“離島免稅”拉動購物消費不是主要目的？

　　呂勇：對于海南這個地方，購物再多又能怎么樣？無非是增加一些商品零售額，其直接效應不會有多大。

　　關鍵是它能夠吸引游客到海南旅游，帶動相關產業的發展。

　　《21世紀》：免稅后對央、地稅收是否會有影響？

　　呂勇：我們是這樣理解的，假如不實行這個政策，這一塊的消費或許就沒有。所以實行“離島免稅”后，對稅收而言就是一個增量的概念。

　　看起來好像是免了稅，但是免了稅的同時還有其他稅收增加，所以總體來說對地方財政收入是增加的。

　　《21世紀》：“離境退稅”中，中央和海南省在退稅中分擔的比例是怎樣的？

　　呂勇：在“離境退稅”店的商品都是含稅的，在離境時退掉的只是增值稅。和對出口企業實行出口退稅政策一樣。由于國家鼓勵出口，對出口企業有出口退稅政策，企業產品通過海關出口以后，它在國內交的增值稅部分得到退稅。這兩者相當于一個是批發出口，一個是零售出口。

　　而在增值稅退稅環節上，實行的是中央和地方共同負擔的一個機制。目前上下級結算，中央負擔92.5%，地方負擔7.5%。

　　海南省免稅品有限公司呼之欲出

　　《21世紀》：海口免稅店建設進展如何？

　　呂勇：三亞免稅店由中免集團投資建設的。目前隸屬于國資委的中免集團是惟一經國務院授權、在全國開展免稅業務的國有專營公司。

　　海口免稅店正積極準備中。因為實施離島免稅政策是實行特許經營的，而目前免稅這一塊是國家高度壟斷的行業，必須由國家賦予特許經營才可以做。

　　目前海南省政府已經向國務院提出了成立省級國有免稅品公司、賦予免稅品特許經營權的申請，待國務院批準以后，有了特許經營權的這家海南省國有企業就可以經營免稅店的業務。

　　海南擬成立的這家省級國有免稅品公司或叫海南省免稅品有限公司。

　　我們一方面是在申請政策，同時也在準備硬件環境，比如說在機場已經開始進行裝修，按照免稅店的布局進行裝修，包括現在準備合作的企業也開始組織貨源，商業談判，雙方進行協商，達成一個合作的協議，這些都在做。

　　一旦國家賦予了特許經營權以后，有了這個牌照，有了這個資格，就想盡快實施。

　　《21世紀》：海口免稅店建設時間表能不能透露一下？

　　呂勇：我們沒有設定時間表，就是為了使它盡快完成。但有很多的情況不是由我們地方政府能把握的，我們只能夠不斷向中央提出意見和建議，盡快來完成我們的準備條件，盡快實施。

　　“十二五”民生投入1300億元

　　《21世紀》：“十二五”在財政支出方面，海南有什么措施？

　　呂勇：在宏觀調控方面，我們都會跟著中央的步驟來安排地方的工作，會按照國家政策來調整我們的理財思路。

　　海南省也出了財政“十二五”規劃以及配套的重點民生發展規劃。

　　“十二五”期間，海南省財政將進一步完善公共財政支出體系，推進基本公共服務均等化，財政支出預算將重點安排以下方面：

　　首先是加大“三農”投入力度，確保各級財政對農業總投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度。加大對農村各項民生的投入力度，逐步實現城鄉居民基本公共服務制度的接軌。

　　其次是加強保障和改善民生，促進人民群眾共享改革發展成果。

　　海南省各級財政用于民生的投入增長幅度將不低于經常性收入增長幅度，各級財政新增財力55%以上用于民生。海南省制定出臺了《海南省基本公共服務均等化重點民生項目發展規劃（2011-2015年）》，計劃投入資金1300億元，實施教育、就業服務和農民增收、醫療衛生、養老保障和社會福利、保障性住房、公共文化體育等六大民生工程以及其他與民生建設相關的重點項目共21類73個。

　　還有就是加強生態省和資源節約型社會建設。

　　未來財政增長點不靠房地產

　　《21世紀》：2010年海南全省地方一般預算收入完成271億元，增長52.1%，增幅居全國第一。今年你們又提出要在“十二五”間，財政增長率年平均率保持在20%以上。海南如何做到？

　　呂勇：2010年，在海南省固定資產投資、工業、旅游及社會消費品零售總額等經濟指標保持較高增幅帶動下，海南省第二產業稅收增幅為32.1%，除房地產外其他第三產業稅收增幅為28.8%。

　　這說明，2010年在國際旅游島建設上升為國家戰略的大背景下，海南省財政收入快速增長不僅僅依賴房地產業稅收快速發展的帶動，更重要的是海南省積極推進“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”發展戰略，積極推進產業結構調整優化的結果。在此背景下，去年我們的財政增長率在全國居第一，增長了52.1%。

　　在此背景下，我們提出“十二五”期間，地方財政年均增長率達到20%以上。

　　因為在“十一五”期間，我們實際的執行結果是31.6%，從現在的情況來看，我們都認為海南在“十二五”期間要比“十一五”發展得會更好一些，所以我們很有信心。

　　雖然目標定得比較高，但我們很有信心實現這個跳躍式發展，使海南盡快擺脫欠發達的局面。

　　《21世紀》：海南的信心在哪里？

　　呂勇：按照“積極穩妥，爭取可及”的原則，我們預計今年海南省地方一般預算收入預計達到325億元左右，增長20%。

　　對今年財政收入形勢的判斷，我們并沒有預計今年地方一般預算收入的增長點是依靠房地產業發展拉動，而主要是從投資（建筑業）、工業、第三產業其他行業（旅游業）三大板塊稅收實現增長進行分析預測的。

　　隨著國際旅游島各項建設的實質推進以及經濟環境不斷改善，海南省固定資產投資規模會實現較大幅度增長，近年來新增的中航特玻、英利太陽能基地、洋浦下游化工產業鏈、大甲醇等項目將在今年產生稅收，投資（建筑業）和工業稅收均預計增長40%。

　　同時，隨著“離境退稅”、“離島退稅”等政策落實和實施，必將促進海南省以旅游業為龍頭的現代服務業的發展，如交通運輸、住宿和餐飲、批發和零售業、租賃和商務服務業等行業發展，第三產業其他行業（旅游業）稅收預計增長35%，海南省財政收入結構將進一步得到優化。

　　《21世紀》：2010年海南省地方一般預算收入達到271億元，其中，房地產業稅收對全省地方一般預算收入總量的貢獻率為38.4%。現在國務院正調控房地產，加之海南工業基礎比較薄弱。海南如何擺脫“土地財政”依賴過重的問題？

　　呂勇：房地產調控去年已經開始了，當然會對我們有一些影響。

　　雖然房地產及相關產業的稅收在海南占比較高，但接下來的財政收入也不完全靠房地產來推動，像臨海工業，尤其是資源，加工化工工業、重點工業項目，這一塊也會給稅收產生很大的貢獻。

　　房價調控對海南而言肯定會有影響，房地產及相關產業所產生的稅收增量肯定會受一些影響。但我們還是有信心完成今年的目標。

　　《21世紀》：中國人民銀行行長周小川近日表示，有關部門正積極研究市政債推出事宜。海南有沒有這方面的考量？

　　呂勇：地方能不能發債的問題，現在國務院專門做了規定。而目前對全國地方政府債務的問題國家也進行了專項審計，目前審計還在進行中，大概五月底就會結束。

　　國家已經連續三年實行積極的財政政策，在每年2000億元的中央代發的地方政府債中，海南連續三年分別獲得的額度是29億、25億、29億，都按國家規定，用在基礎設施、民生等建設上。

　　地方債確實是我們需要的，通過債務資金的發展，打好海南的基礎設施，創造軟硬件比較好的投資環境，以吸引更多的投資者來海南投資創業，吸引更多的游客來海南觀光旅游。