國家財政部3月17日發布《關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）。該報告顯示，今年中央財政主要收入項目安排情況中，證券交易印花稅擬安排550億元，同時該《報告》還顯示，2010年國有土地使用權出讓收入2.9萬億元人民幣，當年安排支出2.7萬億元。其中廉租住房保障支出僅僅463.62億元，占比不足1.6%，保障房的建設情況令人生憂。

　　今年印花稅擬安排550億

　　財政部3月17日發布的《關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，今年中央財政主要收入項目安排情況中，證券交易印花稅擬安排550億元，較去年增長4.2%。去年證券交易印花稅為527.82億元，完成預算的102.3%，增長6.6%。《報告》稱，今年適當提高中央企業國有資本收益收取比例。中央企業國有資本經營預算收入為844.39億元，增長51.1%。而2010年收取中央企業國有資本收益為558.7億元，完成預算的132.7%。超過預算主要是將國有股減持收入納入國有資本經營預算管理。加上2009年結轉收入18.9億元，使用的收入總量為577.6億元。

　　保障房建設堪憂

　　該《報告》還顯示，2010年國有土地使用權出讓收入2.9萬億元人民幣，當年安排支出2.7萬億元。其中包括征地補償、拆遷補償等成本性支出1.34萬億元、廉租住房保障支出463.62億元（占比不足1.6%）、用于城市建設的支出7531.67億元等。根據國務院提出的保障房建設計劃，2011年全國將建設各類保障房1000萬套，其中包括200萬套的公共租賃房，未來5年，中國政府計劃建設3600萬套保障房，資金籌措成為一大難題。地方的巨額土地收入如不能及時輸血保障房，保障房的建設情況令人生憂。

　　財政部部長謝旭人：合理把握積極財政政策的力度

　　中國財政部部長謝旭人3月20日表示，考慮到世界經濟增長仍面臨不確定性，同時國內經濟向穩定增長轉變也需要政策支持，中國政府今年繼續實施積極的財政政策，但在政策力度的把握上要更加合理。

　　謝旭人在國務院發展研究中心舉辦的第十二屆中國發展高層論壇上說，中國發展面臨的形勢仍然比較復雜，一方面世界經濟將會繼續恢復增長，但是復蘇的基礎仍不牢固，不確定因素比較多，而中國經濟發展的基本面和長期向好的趨勢雖然沒有改變，但是經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性的問題疊加在一起，加大了宏觀調控的難度。

　　他強調，宏觀調控中要特別注重穩定物價總體水平，增強積極財政政策措施當中的針對性和靈活性。在政策的著力點上更加注重于促進經濟結構的調整與優化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩定物價總水平，同時積極的防范財政風險。

　　謝旭人表示，今年將調整完善稅收政策，促進企業發展與引導居民消費。進一步完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，大力推進資源稅改革。

　　今年還將繼續對部分小型微利企業實施企業所得稅的優惠政策，大力支持中小企業的發展；實施有利于節能減排、環境保護以及增加就業的稅收優惠政策。

　　進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式的轉變。

　　將繼續改革和完善稅務，清理規范行政事業性收費和一些政府性基金，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式，在一些生產性服務業領域，將推行增值稅改革的試點。

　　謝旭人并指出，將提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。

　　積極財政政策下稅收“加減法”悄然布局

　　面對金融危機，我們采取了積極的財政政策。當危機慢慢退去，全球經濟逐漸復蘇之時，我國積極的財政政策仍將在這一進程中擔當重任。

　　正如謝旭人所言，要保持財政政策的連續性、穩定性，主要是考慮到世界經濟增長仍面臨較大不確定性，我國經濟由回升向好向穩定增長轉變還需要政策支持。同時，完成應對危機中實施的建設項目，啟動“十二五”規劃重大項目，加強經濟社會發展的薄弱環節，都需要財政增加收入。因此需要保持適度的財政赤字和國債規模，保持一定的財政政策刺激力度。

　　今年2月份以來，受中東局勢動蕩影響，國際原油、鋼材、棉花、橡膠等大宗商品價格一路上揚，其中原油價格屢創新高。面對國際市場上大宗商品價格的動蕩，財稅政策可以發揮其在穩定物價方面的重要作用，要更加著力于支持糧油、蔬菜、棉花等人民群眾基本生活必需品的生產，穩定化肥、煤炭、成品油等的供應。

　　當然，這只是其中的一方面。合理把握積極的財政政策力度，還可以體現在稅收的調整上。

　　結構性減稅，這一政策依然在延續。不過，這其中還是有所調整。如對1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅優惠以及汽車下鄉和汽車以舊換新補貼政策到期停止執行。而對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策則繼續執行。

　　有增有減的財稅政策調整，反映出結構性減稅這一大的基調在今年并沒有改變。

　　與此同時，政府高層也多次表示今年要繼續實施結構性減稅。而財政部此前發布的《2011年繼續實施和停止執行的部分財稅優惠政策》一文中也指出：“繼續實行結構性減稅是2011年積極財政政策的重要內容之一。”

　　這一表態意味著，今年我國將繼續實行結構性減稅，并結合推進稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔，促進企業投資和居民消費，同時在諸如資源等其它領域有可能使用“加法”以發揮稅收杠桿促進資源利用、保護環境及促進經濟結構調整的作用。

　　謝旭人日前稱，要進一步優化稅收制度改革。今年將在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產生環境污染、大量消耗資源的產品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。要進一步健全個人所得稅制度，適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入者的調節。要進一步推進資源稅改革。

　　應該說，“有增有減”，實現結構性減稅和增稅的優化平衡，將是十二五期間我國稅制改革的一大方向。而繼續實施積極的財政政策，稅收同樣大有可為，并將有力推動經濟朝向穩定健康的方向前行。