今年前8月，全國稅收收入增速20%以上，延續著十幾年來，稅收收入增長遠超GDP增長的態勢。不過這一趨勢有望在十二五期間有所改變，稅收增長的速度將逐漸放慢。

　　近日，中國社會科學院財貿所發布的《中國財政政策報告2010/2011》（下稱《報告》）認為，這種趨勢是否還將繼續下去，是判斷十二五時期稅收收入增長前景的一個關鍵。

　　中國從1996年開始稅收收入增長速度超GDP增長速度，尤其從十五時期以來增速差距進一步擴大。

　　對稅收收入增長高于GDP增速，官方給予的解釋是經濟增長、政策調整和加強監管三因素，并對三因素進行了相應的分解，即經濟增長因素占50%，政策調整和加強監管各占25%。后來又提出物價上漲、統計口徑、結構差異、累進稅率、外貿進出口對GDP和稅收增長的影響有差異。

　　但社科院財貿所所長高培勇認為，這些解釋都沒有指出中國特殊因素。事實上，中國在1994年進行分稅制改革時已經為日后稅收收入的高增長埋下伏筆。

　　當時，宏觀經濟過熱，稅收征收率偏低是現實的國情，而增加政府財政收入是改革的重要目標。這三個因素的結合就迫使在稅制設計時必須預留出很大的“征管空間”，也就是說需要事先建構一個法定稅負很高的稅制的架子。由此隨著稅收征管水平的上升，使得中國稅收走上持續高速增長的軌道。

　　不過這一解釋的一個推論是，未來隨著征管空間越來越小，稅收增速與名義GDP的增速之間的差距將越來越小。

　　由此，社科院財貿所“中國財政政策報告2010/2011”判斷， “十二五”時期中國稅收收入的增長還會保持略高于GDP的增長速度，但難以維持以往的超高速增長勢頭。其主要原因是“征管空間”改善余地不大，而經濟增長速度也可能不會像以往那樣高速度。

　　按照相關機構對“十二五”時期經濟增速的展望，中國的不變價GDP增速將在8%-9%之間，名義增速將在10%左右，基于這一預測，上述報告判斷，十二五時期稅收收入的整體增速將在10%——15%之間，個別年份之間的增速有所波動，但波動性相對于歷史情況將有所減緩。

　　此外，在稅收改革方面，《報告》還提出，“十二五”時期應在全面評估現有稅制體系的基礎上，重新謀劃并確立中國稅收制度的總體格局。以此為基礎，以實行綜合與分類相結合的個人所得稅制和開征物業稅并結束財產保有層面的無稅狀態為突破口，構建適合中國國情的直接稅體制。逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個稅收收入中的比重，最終實現直接稅與間接稅的均衡布局，從而建立起一個融收入與調節、穩定功能于一身的“功能齊全”的稅制體系。