秋風將席卷落葉之時，國稅總局對大小非減持偷稅漏稅的稽查正在步步升溫。

　　17日，有消息稱國稅總局已將大小非減持的機構股東名單下放給各地國稅局，名單的提供者正是中國證券登記結算有限責任公司(簡稱中登公司)。同時，有消息人士向《證券日報》透露，國稅總局正在關注大小非減持的自然人股東，其中就包括一些和黃光裕一樣赫赫有名的人物。但對此消息，本報未獲國稅總局方面證實。

　　同時，另有消息提供人士披露，在對大小非減持偷漏稅的稽查中，國稅總局將會和司法機關進行緊密協作。中國政法大學一位教授也由此指出，按照慣例，配合國稅總局查案的一般應該是公安部經濟犯罪偵察局。

　　上半年稅收完成不理想

　　據稱，全國的稅收系統正在進行一場稅收征管的攻堅戰。近期國稅總局也是多次發文，要求嚴格稅收征管，將交通補貼、年終獎、股權轉讓所得等項目全部納入個稅征收范疇。

　　一位接近財政部的人士透露，稅務部門如此強調征管，關鍵在于赤字壓力下，財政部上調了財政收入目標，令稅務部門難度加大。

　　南方一家財經媒體指出，由于目前財政支出的速度明顯高于財政收入增長，全年財政赤字超出9500億元可能已經成為定局。“現在的關鍵是，是否赤字超過全年占GDP3%的目標，預計9、10月份會有分曉。”中央財政大學稅務學院副院長劉桓講道。

　　經國稅總局人士核實，2009年全年稅收目標是62491億元，預計增速為8%(包含稅務系統和海關系統稅收之和)。

　　而根據近日財政部公布的數據，1-8月，國內增值稅同比下降3.4%，營業稅同比增長10.8%，企業所得稅同比下降2.9%。

　　為此，國家稅務總局也感到壓力很大，因此分別對大企業的稅收監管、地方稅收監管，以及分類別、分地區下文，提出了強化監管的措施。9月4日，國稅總局下發《關于2009年度稅收自查有關政策問題的函》，提出對企業所得、個人所得、營業稅、印花稅等，要有新的強化監管和征收措施。

　　早在2009年3月，按照國家稅務總局的工作指引，深圳率先對發生減持的“大小非”進行稽查。據悉，初期稽查的十家公司中，便有九家存在少報或瞞報稅收的行為，涉及應納稅款高達2億多元。

　　加大對大小非減持納稅稽征力度

　　除了深圳以外，北京地稅從9月起也開始大規模排查上市公司“大小非”中的相關稅收問題，稱已經有147家“京籍”上市公司列入稅務部門稽查名單。

　　從9月初至昨日，兩市共有54家公司公布了減持公告，股東累計拋售4.67億股，套現金額高達40.76億元。

　　那么，如果對“大小非”征稅的話，將會給國家稅收帶來多少收入呢？

　　根據Wind數據，從2006年6月19日三一重工(34.34,0.00,0.00%)拉開股改限售股解禁上市序幕以來，截至今年9月10日，兩市已有2597.22億股股改限售股解禁；大小非累計減持股份已達到159.59億股，套現金額約為1941.24億元，其中有32.09億股是通過大宗交易平臺減持。

　　如果按照北京市稅務局的說法，征收20%的個人所得稅。而企業是25%的企業所得稅。假若統一按照20%征收，那么大小非套現1941.24億元就該起碼繳納388.248億元。這占到了2009年全年稅收目標62491億元的0.62%。

　　由此看來，對“大小非”征稅確實是必要的。

　　大小非自然人股東

　　減持繳稅是必然

　　對于機構投資者轉讓股權收入應該適用的稅收政策，業界并無爭議。然而，對于“大小非”中的個人投資者所適用的稅收政策，業界爭議頗多。

　　因為，根據財政部與稅務總局下發的《關于股票轉讓所得暫不征收個人所得稅的通知》、《關于股票轉讓所得1996年暫不征收個人所得稅的通知》及《關于個人轉讓股票所得繼續暫免征收個人所得稅的通知》等文件規定，國家對個人進行股票交易取得的收入暫不征收個人所得稅。

　　但文件中僅用了“股票轉讓所得”或“個人轉讓上市公司股票取得的所得”等較為模糊的說法，并未說明上述優惠政策具體適用于通過哪類渠道取得的股票。

　　據業內人士稱，針對個人轉讓股權所取得收入，個人所得稅全憑納稅人自行申報，并不像個人的工資薪金所得一樣，存在代扣代繳義務人。因此個人投資者對這方面的稅收申報一向并不積極。

　　但北京市稅務咨詢熱線的工作人員表示，自然人股東將在公司上市前取得的股權在公司上市后進行轉讓的，必須按照《個人所得稅法》的相關規定繳納20%的個人所得稅。

　　一位稅務專家也對《證券日報》表示，股票轉讓所得免征個人所得稅只適用于流通后進入的個人投資者，而不包括大小非自然人股東。這位專家特別提到，大小非自然人股東減持所獲收入屬于轉讓財產所得，因而必需繳稅。這位專家呼吁國家稅務總局盡快向在小非自然人股東減持征稅。