近日，工信部部長李毅中再次放風，正在編制鋼鐵企業兼并重組的指導意見，并爭取盡快完成。這份意見實施后，預計將在總體方向上為兼并重組提供政策支持，比如，人們普遍期待的是，指導意見應該為鋼鐵企業所上繳的稅賦指明分配方案，從而減少兼并重組在地方政府層面遭遇的阻力和羈絆。

　　另外，指導意見對于那些正在奮力跑馬圈地的大型國有鋼鐵企業來說，也將有如得到了尚方寶劍。不過，這份指導意見的出臺是否能為整個行業整合與結構調整提供合乎實際的指導，徹底扭轉多年來積攢下的弊端，業界并不樂觀。

　　稅收安排是關鍵

　　對于即將出臺的指導意見，業界最為關心的就是其中關于稅收分成的安排。北京科技大學鋼鐵業專家許中波就對時代周報表示，稅收安排將是指導意見最為關鍵的部分，這一部分有明確規定，指導意見才能起到實質作用。

　　在中國鋼鐵業界，行業整合最大的阻力不是企業不積極，而是地方政府不愿放手。在中國當前財稅體制下，很多地方政府是依靠鋼鐵企業的稅收來維持機關運轉和經濟發展的，如果企業被兼并走，地方政府損失不僅是名義上的GDP，而是實實在在的“口糧”。

　　以河北省遷西縣為例，在這個中國有名的鋼鐵大縣里，鋼鐵及礦業業所繳納的稅收約占到全縣財政收入的70%，去年11月的金融危機深寒中，遷西縣當月稅收為7300余萬元，比當年月稅收最高額減少3.4億元。

　　近年來，出于“肥水不留外人田”的考慮，一些地方政府在推進鋼鐵產業整合過程中，極力主導是區域內整合，去年成立的河北省鋼鐵集團公司已經成為這方面的代表作。最近則有陜西和山東兩省緊緊跟隨。而此前一直以“寶鋼模式”在全國擴張的寶鋼集團卻相繼遭遇挫折，它與馬鋼集團的姻緣阻斷很難說不是地方上不愿放手的原因。

　　此番制定指導意見，不在利益相關方的工業和信息化是否能對此有清醒的認識和妥善的安排，這被認為是指導意見避免淪為走過場的關鍵。

　　河北省冶金行業協會秘書長王大勇認為，完全規定的太死缺少操作靈活性的方案也不合適，“各個地方的經濟發展情況不一樣，各個企業之間的情況也不一樣，不僅要利益分成，還需要風險共擔，總之是要慎重，不宜于一刀切。”

　　不僅僅是稅收，包括產權轉換、債務處置和人員安排等方面，都需要地方政府的密切配合才能完成，如何調動他們的積極性，將是未來指導意見需要明確的地方。

　　業內專家認為，指導意見最合適做的，應該是為兼并重組提供制度保障和操作氛圍，通過比如減免交易成本等措施鼓勵引導鋼鐵企業自行完成重組，如果一直依靠政府之手包辦，即便是捏合起來也沒有創造性，容易留下爛攤子。

　　擔憂所有制歧視

　　一份政府指導意見的出臺正值鋼鐵行業深陷“國進民退”的大背景之中。9月初，山東鋼鐵集團有限公司終于完成了對日照鋼鐵控股集團有限公司的資產重組簽字儀式。這個交易以其典型的虧損國企重組贏利民企的特點而成為關注焦點。

　　中國鋼鐵業已經成為大型國企跑馬圈地的歡樂場，在政府的鼓勵與主導下，此番政府的指導意見出臺后，將為大型國有鋼企跨區域重組開路搭橋，一股國進民退之風勢必刮得愈深愈遠。

　　銀河證券分析師孫勇表示，指導意見明顯是政府主導的行政性成分超過了市場化成分，也就是說是偏向國企去進行兼并重組的，如果按照市場化原則推進的話，其實根本不需要這樣一個政府的意見。

　　孫勇指出，現在需要關注的是，指導意見主要針對的是國企和國企重組，那么民企和國企之間重組如何安排需要細化。行業內部整合需要有合適的定價，現在的問題是這種定價由市場決定還是由政府決定。

　　今年7月份，民營的北京建龍重工集團有限公司重組吉林通化鋼鐵集團，結果發生了建龍派駐人員被打死的極端案例。隨后又發生了河南林州鋼鐵有限責任公司職工不同意將企業賣給民營企業鳳寶鋼鐵有限公司一事。

　　上述案例都說明了國有鋼鐵企業重組改制成民營企業過程中遭遇的困境，而另一方面，民營鋼鐵企業被國有鋼鐵企業兼并，往往處于弱勢地位的是民營企業，甚至談判的權益都受到損害。

　　王大勇指出，現在鋼企重組主要是在大型國有鋼企之間整合比較多，跨區域跨所有制的整合案例比較少，民營企業也比較少，指導意見在規范兼并重組中，希望不要出現所有制歧視。