8月14日，內蒙古自治區發改委第三期發展改革工作研究班在包頭結束集中學習。記者從總結大會上了解到，《國家主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)已經征求全國各省市區意見，并在此基礎上進行了修改，近日將正式上報國務院。

　　“內蒙呼包鄂地區劃入了國家級重點開發區。”自治區發改委副主任安俊義說。至此，素有內蒙古“金三角”之稱的呼包鄂三市，除了已經劃入國家限制開發區的清水河縣和達茂旗之外，全部劃入國家重點開發區。

　　所謂“全國主體功能區”，是《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。

　　根據這一規劃，全國國土空間將被統一劃分為四類。一類是優化開發區，即國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；二類是重點開發區，即指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；三類是限制開發區，即資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好，并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；四類則是禁止開發區，即禁止開發的各類自然保護區。

　　國家的財政、稅收等宏觀政策的調整，將根據每個主體功能區的特點進行傾斜。

　　“兩橫三縱”沿海全覆蓋

　　2008年初國家發改委曾提出“兩橫三縱”的重點開發格局構想：以隴海線和長江為兩條橫軸，以沿海、京廣京哈線、包頭欽州為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為支撐點，以其他城市化地區為補充，形成“兩橫三縱”的“井字形”城市化格局。

　　《規劃》最終定稿基本沿襲了這一設想，但局部有所調整。

　　一是大大擴展了沿海縱軸的范圍——京哈線所在的哈長地區，從京哈京廣縱軸分離出來，并入沿海縱軸；北部灣地區也從包欽縱軸分出，并入沿海。與此相對應，包(頭)欽(州)縱軸西移，變為包(頭)昆(明)軸線，延伸到滇中地區。

　　第二個重大調整是隴海線橫軸改為陸橋橫軸，從原來的東隴海地區、中原地區和關中地區，繼續向西延伸，擴展到新疆的天山北坡地區，橫貫整個中國。

　　最終定形的“兩橫三軸”是：歐亞大陸橋、沿長江通道兩條橫軸，沿海、京廣、包昆通道三條縱軸。

　　在這個戰略格局下，《規劃》在環渤海、長三角、珠三角三大優化開發區之外，確定了12個重點開發區，分別是：中原地區、長江中游地區、成渝地區、呼包鄂地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸地區、北部灣地區、滇中地區、關中地區、天山北坡地區。

　　其中，沿海縱軸北起哈長地區，經環渤海、東隴海到長三角，再沿海峽西岸南下珠三角，最后收尾于北部灣，覆蓋了全部沿海地帶。

　　京廣縱軸包括中原地區、江淮地區、長江中游地區，在珠三角與沿海軸線交匯。包昆縱軸北起內蒙古呼包鄂，南至云南滇中地區，中間分別以關中、成渝為節點，與大陸橋、沿長江兩大橫軸交匯。

　　國家級限制開發區也基本劃定，由農業主產區和生態保護區兩大版塊組成。

　　一是以“七區二十帶”為主體，保障農產品供給安全的農業地區，包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南，以及甘肅、新疆等農業主產區。

　　二是以“兩屏三帶”為主體，保障國家生態安全的生態地區。主要包括青藏高原生態屏障、黃土-云貴生態屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶。以此為骨架，國家劃出大片限制開發區域，并配以點狀分布的禁止開發區域。

　　內蒙差異化對策樣本

　　地域遼闊的內蒙古，除劃入國家級重點開發區的呼包鄂以外，其它地區都在國家限制開發和禁止開發之列。

　　通遼市發改委主任張麗華提出，通遼雖然列入國家限制開發區，但一些有條件重點開發的地區，可以進行點狀開發。作為一種補救措施，自治區發改委考慮在國家級限制開發區中，以鄉鎮為單元，劃分自治區級重點開發區，享受國家重點開發區的相關政策。

　　“我們很多鄉鎮的面積，大于沿海或內地的縣域甚至市域面積。”安俊文說，如果以縣域為劃分單元，難以反映縣域內部的差異性。

　　為此，自治區發改委根據國家制定的技術規程，在總體以縣域為基本劃分單元的基礎上，劃出一批自治區級重點開發區。該區域共有42個旗縣市區(包括劃入國家重點開發區的24個旗縣區)，面積16.28萬平方公里，人口1139.48萬人，分別占全區面積和人口的13.6%和46.5%。

　　對重點開發區，自治區發改委又量身定制了三種開發模式：

　　選定呼包鄂這一資源環境承載能力較強、經濟集聚和人口密度較高的地區進行網狀開發；在赤峰-通遼、海拉爾-滿州里地區進行點軸開發；而在錫林浩特、烏蘭浩特、二連浩特等資源富集區進行據點式開發。

　　內蒙古是北方重要的生態屏障，安俊義建議，主體功能區規劃實施以后，國家適當提高內蒙古的生態補償系數，在制定轉移支付的標準時，“不僅與人口掛鉤，還應與限制或禁止開發區域所保護的森林、草原、沙漠、沙地面積以及所創造的生態產品掛鉤”。

　　在給主體功能區制定差異化政策的問題上，內蒙古還提出了一攬子建議，諸如：財政政策要更多考慮轉移支付和公共服務設施投入，土地政策更多考慮占補平衡和土地補償，產業政策更多考慮產業延伸和產業升級，人口政策更多考慮人口轉移和就業，干部績效評價更多考慮不同區域設定不同的考核指標。

　　12個重點開發區：

　　中原地區、長江中游地區、成渝地區、呼包鄂地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸地區、北部灣地區、滇中地區、關中地區、天山北坡地區。

　　“兩橫三軸”：

　　歐亞大陸橋、沿長江通道兩條橫軸，沿海、京廣、包昆通道三條縱軸。